Женщины и мужчины вступили в эпоху экономического кризиса в неравных условиях. Кризис и связанные с ним меры жесткой экономии нанесли женщинам несоразмерно больший ущерб и поставили под угрозу тот прогресс, который уже был достигнут в соблюдении прав женщин. Для того чтобы остановить и повернуть вспять эту тенденцию, необходим гендерно-ориентированный ответ.
Рост бедности среди женщин
В большинстве стран, затронутых экономическим кризисом, наблюдается все большая феминизация бедности. Исследование, проведенное в 2013 году о доступе к благотворительным продовольственным фондам во Франции, выявило, что основными получателями помощи являются женщины в возрасте от 26 до 50 лет, имеющие, по крайней мере, одного ребенка. И это показывает не только уязвимость семей с одним родителем, но и свидетельствует о гендерной составляющей кризиса. В Европе существует в среднем в семь раз больше матерей-одиночек, чем одиноких отцов. Более того, по данным Евростат, “одинокие женщины в возрасте от 65 лет значительно больше подвержены риску бедности, чем одинокие мужчины этого же возраста”.
В Испании, согласно последним исследованиям Организации “Хьюман райтс уотч”, женщин несоразмерно чаще лишают жилья за долги вследствие чрезмерно высоких ипотек, что является результатом кризиса в этой сфере. Как сообщает FEANTSA, женщины, а особенно девушки, действительно чаще встречаются среди бездомных в Европе.
Такая озабоченность также нашла свое отражение в документах Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Европейского парламента, которые подчеркнули, что женщины в состоянии бедности или под угрозой бедности чаще трудоустраиваются неофициально, берутся за низкооплачиваемую, сомнительную работу, в том числе работу по дому, сталкиваясь при этом с риском эксплуатации и торговли людьми.
Негативное влияние мер жесткой экономии
К сожалению, все эти предупреждения остались в основном не услышанными. В реальности многие европейские правительства внедряют меры жесткой экономии, что усугубляет негативные последствия экономического кризиса для женщин. Например, в Великобритании и Греции было сокращено большое количество рабочих мест и уменьшены зарплаты в госсекторе, где именно женщины составляют большинство.
Кроме того, женщины больше, чем мужчины, полагаются на социальные льготы, а сокращение бюджетов в системе соцобеспечения дополнительно поставило под угрозу соблюдение социальных и экономических прав женщин. Независимый аудит, проведенный Бюджетной Группой по вопросам женщин Великобритании, пришел к выводу, что общее сокращение в государственных расходах «привело к значительному снижению уровня жизни и подорвало финансовую независимость миллионов женщин, что ознаменовало собой отступление от продвижения к большему гендерному равенству». Риск снижения уровня защиты прав женщин, и прежде всего социальных прав, присутствует и в других странах, например, в Греции в отношении доступа женщин к здравоохранению, а также в Ирландии в отношении пособий на детей.
Замораживание уровня пенсий в рамках мер жесткой экономии создает больший риск бедности для пожилых женщин, поскольку женщины имеют большую продолжительность жизни и чаще чем мужчины остаются в одиночестве, как я уже отмечал это в моем докладе по Эстонии.
Правам женщин угрожают также сокращения финансирования программ и структур, продвигающих гендерное равенство, как это было, например, в Испании, где в 2010 году было упразднено Министерство по вопросам равенства.
Наконец, противодействие насилию по гендерному признаку – это еще одна сфера, на которой негативно сказывается кризис в сочетании с мерами жесткой экономии. В то время как в ряде европейских государств наблюдается рост требований о защите среди женщин – жертв насилия, некоторые убежища для женщин закрываются из‑за бюджетных сокращений.
Защита прав женщин и расширение их возможностей
Настало время, когда государства должны положить конец этой вызывающей беспокойство “гендерной слепоте в бюджетных расходах”, как было отмечено в докладе, опубликованном в 2013 году Европейской комиссией.
Реагируя на кризис, правительства европейских стран должны гарантировать равный доступ женщин к правам человека, в том числе к праву на нормальные жилищные условия, трудоустройство, охрану здоровья и образование. Они должны добиваться того, чтобы все женщины могли иметь такой уровень социальной защиты, который бы при любых условиях гарантировал им минимальный объем экономических и социальных прав.
Существуют международно-признанные стандарты, которые могут способствовать защите прав женщин: например, наряду с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), есть Конвенции Совета Европы о насилии в отношении женщин и борьбе с торговлей людьми, а также Конвенция МОТ № 189 2011 года о достойном труде домашних работников – эти документы направленны на то, чтобы лучше защитить права человека, в том числе права женщин. Страны Совета Европы, которые не ратифицировали эти документы, должны это сделать и соблюдать их без дальнейших промедлений.
Кроме того, европейские государства должны бороться с дискриминацией по половому признаку во всех сферах жизни в соответствии с Протоколом № 12 к Европейской конвенции о защите прав человека и с пересмотренной Европейской социальной хартией. В частности, они должны обеспечить, чтобы ни одна из принимаемых мер жесткой экономии не имела дискриминационных последствий для женщин, включая женщин-иммигранток, молодых или пожилых женщин, женщин-инвалидов или же тех женщин, которые принадлежат к этническим или религиозным меньшинствам.
Существует очевидная потребность в проведении систематической оценки влияния экономического кризиса и мер по восстановлению экономики на гендерное равенство во всех сферах жизни, в том числе благодаря сбору данных с детализацией по гендерной составляющей. Следует разрабатывать гендерно-ориентированную политику, при этом принимая во внимание гендерные подходы во время бюджетных процессов (гендерное бюджетирование), как это подчеркнул Совет Министров в своей Рекомендации CM/Rec(2007)17 о стандартах и механизмах гендерного равенства.
Повестка дня, предусматривающая расширение возможностей для женщин и достижение гендерного равенства во всех сферах жизни не должна быть утрачена во время кризиса. Государства должны учитывать воздействие мер жесткой экономии на женщин и добиваться их активного участия в политике, направленной на восстановление экономики.
Нилс Муйжниекс
См. также: Комиссар Совета Европы по правам человека, “Соблюдение прав человека в эпоху экономического кризиса – тематический бюллетень“, ноябрь 2013 года