Реагируя на быстрое распространение коронавируса с помощью широкомасштабных мер, правительства европейских стран не должны забывать о том, что значительная часть их населения живет с ограниченными возможностями. Люди с ограниченными возможностями не только подвергаются повышенному риску серьезных осложнений со здоровьем, но также имеют особые потребности в поддержке в этот сложный период. Эти потребности должны учитываться с самого начала при принятии мер в отношении распространения пандемии.
Хотя продолжающийся кризис является беспрецедентным, соблюдение международных стандартов в области прав человека должно быть в центре ответных мер государств. В этой связи важно помнить, что статья 11 Конвенции ООН о правах инвалидов (КПИ), ратифицированная 46 из 47 государств-членов Совета Европы, предусматривает, что государства должны принимать «все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности людей с ограниченными возможностями в условиях риска, в том числе в ситуациях вооруженного конфликта, чрезвычайных гуманитарных ситуаций и стихийных бедствий».
Большинство государств-членов ввели необходимые меры социального дистанцирования, чтобы уменьшить распространение вируса, но они не уделяли систематического внимания конкретным обстоятельствам и потребностям людей с ограниченными возможностями. Как отметил Специальный докладчик ООН по правам инвалидов, «те, кто не могут самостоятельно есть, одеваться и мыться, не способны принимать такие меры для сдерживания вируса, как социальное дистанцирование и самоизоляция».
В этой связи я глубоко обеспокоена растущим риском нарушения работы основных служб помощи для инвалидов. Повсюду в Европе поставщики таких вспомогательных услуг и социальные работники сообщают о серьезных проблемах, которые ставят под угрозу непрерывность предоставления этих услуг, в том числе нехватка персонала, меры по ограничению свободы передвижения, отсутствие средств индивидуальной защиты от коронавируса, что подвергает риску как сам персонал, так и пользователей этих услуг. Государства должны принять все необходимые меры для решения этих проблем, в том числе, при необходимости, путем принятия чрезвычайных мер, таких как упрощение процедур набора персонала, расстановка приоритетов основных услуг, предоставление финансовой помощи инвалидам для компенсации дополнительных расходов, вызванных ситуацией, а также и включение поставщиков поддержки, в том числе неформальной, для инвалидов в общественное планирование действий в чрезвычайных ситуациях, касающихся предоставления средств индивидуальной защиты и обучения.
Важно, чтобы государства включали в процесс разработки мер, их оценки или уточнению не только поставщиков таких услуг, но и инвалидов через представительные организации.
Многие люди с ограниченными возможностями в Европе по-прежнему лишены свободы в большинстве мест проживания, в том числе в учреждениях и психиатрических больницах, несмотря на международные обязательства государств в соответствии с КПИ и рекомендации международных институтов по правам человека, включая мой Офис (недавно в отношении Боснии и Герцеговины, Румынии и Армении). Тогда как жители таких учреждений часто сталкиваются с пренебрежением и ненадлежащим медицинским обслуживанием в обычное время, эта пандемия, к сожалению, выявила на первый план дополнительные серьезные риски для здоровья, которым подвержены инвалиды в таких учреждениях; на что справедливо указала Верховный комиссар ООН по правам человека: «появилась угроза вспышки заболевания среди крайне уязвимых лиц, которые находятся в этих учреждениях».
В краткосрочной перспективе первостепенным приоритетом государств должно быть снижение этих рисков, в том числе путем прекращения приема новых пациентов, как можно большего перемещения людей с ограниченными возможностями из этих учреждений и принятия всех необходимых мер предосторожности для защиты их жителей. Когда дело доходит до прекращения новых приемов, у меня есть опасения относительно экстренных мер, которые, наоборот, ослабляют правила размещения в закрытых помещениях, например, в Великобритании. Что касается общих мер, которые государства должны предпринять для защиты жителей таких учреждений от инфекции, они неизбежно будут сопровождаться усилением изоляции инвалидов и большими жертвами со стороны сотрудников, которые во многих странах уже изолируются вместе с жителями. Эта изоляция должна быть максимально смягчена, например, путем расширения использования доступных форм электронной связи.
Среди людей с ограниченными возможностями также растет озабоченность тем, что из-за пандемии имеющиеся ресурсы по спасению жизни подвергаются все большей нагрузке, а сами нуждающиеся в защите останутся забытыми и будут лишены доступа к таким ресурсам. Главной обязанностью всех государств-членов является необходимость предотвращения такого сценария и заверение людей с ограниченными возможностями в том, что они не будут подвержены дискриминации по причине инвалидности при получении доступа к медицинской помощи, а также что их потребности будут по-прежнему удовлетворяться надлежащим образом.
С самого начала я подчеркивала необходимость предоставления прозрачной и доступной информации о пандемии и мерах, принятых для борьбы с ней, в ситуации, когда потенциально опасная для жизни информация развивается с головокружительной скоростью, в то время как ложная и вводящая в заблуждение информация также процветает. В этом отношении люди с ограниченными возможностями имеют ряд весьма специфических потребностей, которые часто не удовлетворяются. Я приветствую тот факт, что некоторые правительства, как например правительство Франции, предпринимают шаги для создания специальной информации для людей с ограниченными возможностями на своей главной веб-странице о коронавирусе, и многие правительства предприняли усилия для предоставления информации в простых для чтения или на языке жестов версиях. Например, в Германии, Италии, Румынии и Франции, где также доступна легкая для чтения версия форуляра, заполняемого заинтересованными лицами для того, чтобы покинуть свой дом. Выдающаяся работа, проделанная национальными НПО в этой области, должна поддерживаться и развиваться по всем доступным каналам связи.