"Невозвращение Россией украинских детей, разлученных со своими семьями и законными опекунами, является серьезным нарушением их прав. Необходимо срочно определить и задействовать конкретные механизмы и решения для воссоединения этих детей со своими семьями", - заявила сегодня Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович, по итогам визита в Украину, посвященного ситуации с правами украинских детей, перемещенных в Российскую Федерацию и на территории Украины, оккупированные Россией.
Как Комиссар уже заявляла в своем меморандуме о последствиях войны в Украине в отношении прав человека, который был опубликован по результатам предыдущего визита в страну, состоявшегося в мае 2022 года, агрессия России привела к нарушению прав бесконечно большого количества украинских детей. Сотни детей были убиты или ранены, а миллионы были лишены возможности реализовать свои основополагающие права, включая право на здравоохранение и на образование. Война также привела к внешнему и внутреннему перемещению миллионов людей, подвергая многих детей возросшему риску быть разлученными с родителями или опекунами. Тысячи украинских детей, целые детские дома, а также учреждения по уходу за детьми с особыми потребностями были эвакуированы в другие локации на территории Украины, стран-членов Совета Европы, а также за их пределы. Ранее Комиссар уже обращала внимание на бедственное положение украинских детей, пострадавших от войны, и подчеркивала необходимость улучшения методов идентификации и регистрации несопровождаемых и разлученных детей в Европе, а также внедрения процедур поиска и воссоединения таких детей со своими семьями.
Многие другие украинские дети, пострадавшие от войны, были вывезены в Российскую Федерацию или оказались на оккупированных Россией территориях Украины. Конкретные обстоятельства таких случаев значительно отличаются друг от друга. Одна из категорий таких детей - это сироты и воспитанники детских учреждений, которые проживали в оккупированных Россией регионах Украины и были вывезены в Россию еще до начала прошлогодней агрессии, а именно с 2014 года. Другие дети были вывезены в Россию из расположенных в регионах Украины детских учреждений, которые были окупированы или перешли под временный контроль российских войск после 24 февраля 2022 года. По словам многих собеседников, с которыми Комиссар встречалась в Киеве, российские власти зачастую утверждают, что речь идет о сиротах или детях, оставшихся без попечения родителей, передавая их под новую опеку и попечительство или помещая их в приемные семьи на рутинной основе. Это часто происходит без приложения должных усилий со стороны российских властей по выявлению родственников или иных лиц, являвшихся их законными представителями в Украине, или по установлению контактов с ними. Вместе с тем украинские власти проинформировали Комиссара о том, что украинские дети, которые были вывезены в Россию, в настоящее время имеют законных опекунов в Украине, даже несмотря на отсутствие точных данных о всех таких случаях, личностях и местонахождении этих детей и их родственников.
Еще одна категория – это несопровождаемые дети, родители или опекуны которых были убиты, ранены, задержаны или пропали без вести во время боевых действий, например, в результате российского обстрела Мариуполя и прилегающих районов. Некоторые другие дети, как сообщалось, были разлучены со своими семьями в процессе так называемой "фильтрации" или во время перенаправления в Российскую Федерацию. Кроме того, в районах, перешедших под временный контроль российских войск, некоторые дети были отправлены в лагеря отдыха, находящиеся в различных частях России или на оккупированных Россией территориях Украины, таких как Крым. Многие из этих детей не были возвращены родителям по окончании установленного срока пребывания, поскольку, по сообщениям, администрация лагерей отказывается передавать их обратно до тех пор, пока родители не приедут за ними и не заберут их лично. Сообщается также, что дети, содержащиеся в таких лагерях, подвержены влиянию пророссийского мировоззрения и толкования истории, принижающих украинскую идентичность, и что антиукраинские настроения являются обычным явлением.
В ходе, как представляется, преднамеренной эксплуатации уязвимости детей, некоторым вывезенным в Россию украинским детям было предоставлено российское гражданство. По различным сообщениям, некоторые из этих детей, возможно, были впоследствии усыновлены. Эта практика, как представляется, поддерживается российскими государственными чиновниками на всех уровнях власти. Об этом свидетельствует, например, принятый в мае 2022 года указ президента об упрощенном предоставлении российского гражданства детям из Украины, признанным сиротами или оставшимся без попечения родителей. Об этом также также свидетельствует информация о демонстративном усыновлении украинского ребенка Уполномоченным по правам ребенка Российской Федерации, объявленная в прямом эфире по телевидению и широко распространенная в социальных сетях таким образом, что личность ребенка стала достоянием общественности. Комиссар напоминает, что государства-участники Конвенции ООН о правах ребенка (КПР), которую ратифицировала Российская Федерация, обязуются соблюдать наилучшие интересы ребенка и законное право детей на сохранение своей идентичности, включая гражданство, имя и семейные отношения без незаконного вмешательства. Изменение личного статуса детей, включая их гражданство, оккупационными силами также запрещено статьями 49 и 50 четвертой Женевской конвенции. Комиссар подчеркивает, что дети, разлученные со своими родителями во время чрезвычайной гуманитарной ситуации, не могут считаться сиротами и не могут быть усыновлены ни во время чрезвычайных ситуаций, ни сразу после их прекращения.
Воссоединение украинских детей, вывезенных в Россию и разлученных со своими семьями или законными опекунами в Украине или в других странах, является чрезвычайно сложной задачей, выполнение которой требует преодоления различных препятствий. Ситуация особенно осложняется отсутствием специального механизма воссоединения детей с их семьями и законными опекунами. Кроме того, международные организации и механизмы мониторинга прав человека в настоящее время не имеют полноценного доступа к этим детям в Российской Федерации из-за нежелания и отказа российских властей предоставить его и сотрудничать в вопросе их возвращения. В этой ситуации возвращение некоторых детей организуется в каждом конкретном случае различными субъектами, включая несколько украинских государственных органов, украинских и российских правозащитников, волонтеров и других членов гражданского общества. Такой подход зачастую подразумевает, что родители и опекуны детей должны совершить небезопасную и дорогостоящую поездку через российские или оккупированные Россией территории, к которой многие из них либо плохо подготовлены, либо не готовлены вовсе.
Очень трудно установить достоверные цифры об общем количестве украинских детей, вывезенных в Россию, особенно детей без сопровождения взрослых или детей, находившихся в детских домах или учреждениях опеки. Существует несколько инициатив, направленных на установление таких данных, включая созданный украинскими властями сайт "Дети войны", на котором также регистрируются сообщения о погибших или пропавших без вести детях. Однако "нехватка достоверных данных не должна препятствовать инициативам, направленным на решение этой проблемы", - сказал комиссар.
Комиссар считает, что невозвращение вывезенных в Россию украинских детей их родителям или законным опекунам является явным нарушением прав человека. Поскольку такая ситуация лишает семьи возможности быть вместе и пренебрегает единством семьи, она нарушает право детей и их родителей на уважение их личной и семейной жизни. Согласно КПР дети не должны разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы определяют, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка, а их решения могут подлежать судебному пересмотру (статья 9 КПР). Разлученные дети имеют право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты со своими родителями (Статья 9 КПР). Заявления ребенка или родителя о въезде или выезде из государства-участника с целью воссоединения семьи рассматриваются позитивным, гуманным и оперативным образом (Статья 10 КПР). Государства также обязаны принимать мер для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы (Статья 11 КПР). Наконец, согласно статье 38 КПР, государства обязуются уважать и обеспечивать соблюдение норм международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, а также принимать все возможные меры для обеспечения защиты затрагиваемых вооруженным конфликтом детей и ухода за ними.
Комиссар глубоко тронута трагедией многих несопровождаемых детей, находящихся в России или на оккупированных Россией территориях вдали от внимания международной общественности и с ограниченным доступом к помощи. "Несопровождаемые украинские дети - одни из самых уязвимых и бесправных жертв продолжающейся российской агрессии против Украины. Мы должны действовать безотлагательно", - сказал комиссар, призвав международное сообщество к решительным действиям. "Воссоединение украинских детей с их семьями и законными опекунами в Украине или в третьих странах не может быть отложено. Меры по содействию воссоединению семей должны быть приняты как можно скорее. Течение времени неизбежно ослабит связи этих детей со своими семьями и усложнит их возможное воссоединение", - подчеркнула Комиссар.
В качестве первого шага необходимо создать механизм воссоединения украинских детей с их семьями и законными опекунами. Также необходима бόльшая ясность в отношении субъектов и процедур, к которым родители, родственники, законные опекуны и дети могут обратиться за помощью в воссоединении семьи. "Это вопрос наивысшего приоритета, и он должен решаться совместными усилиями, включая международные организации, и с использованием всего имеющегося опыта". Соответствующим субъектам должен быть предоставлен беспрепятственный доступ к записям и информации обо всех украинских детях, вывезенных в Россию и на оккупированные Россией территории, для их идентификации и поиска родственников, в полном соответствии со стандартами защиты персональных данных.
Кроме того, Комиссар призывает власти всех государств-членов Совета Европы сделать главным приоритетом продолжение и поддержку усилий по поиску, розыску и воссоединению всех разлученных украинских детей с их семьями или законными опекунами на основе подхода, основанного на правах ребенка, и при полном соблюдении принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка. "Дети - это надежда и будущее Украины. Необходимо не жалеть усилий и искать любые решения, чтобы они могли как можно скорее воссоединиться со своими близкими".
Комиссар также призывает международное сообщество поддерживать и сотрудничать с надежными организациями и сетями украинских и российских правозащитников и гражданских обществ, которые участвуют в содействии воссоединению несопровождаемых украинских детей с их семьями при полном учете наилучших интересов каждого ребенка. Такая поддержка должна включать финансирование и юридическую, административную и практическую помощь родителям, родственникам детей, а также организациям и лицам, которые им помогают.
Стресс и тревога, вызванные длительной разлукой с семьями и опекунами, могут иметь разрушительные долгосрочные негативные последствия для многих украинских детей, вывезенных в Россию. Это особенно касается наиболее уязвимых детей, таких как дети с особыми потребностями и/или дети, помещенные в специальные учреждения. "Все дети, возвращенные из России, должны получать основанную на правах ребенка поддержку для их реинтеграции, включая правовую, медицинскую и психологическую поддержку", - рекомендовала Комиссар. Международное сообщество также должно помочь Украине продолжить усилия по деинституционализации системы ухода за детьми и созданию, как только позволит ситуация, воспитывающей среды, в которой дети будут расти в семьях.
Наконец, Комиссар отмечает важность обеспечения правосудия для всех жертв нарушений прав ребенка. Высоко оценивая усилия, предпринимаемые в этом направлении украинскими следственными органами, она подчеркивает, что "все, кто сознательно участвует в нарушениях прав детей, должны быть привлечены к ответственности".
В ходе визита в Киев Комиссар встречалась с Вице-премьер-министром Украины, Министром по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Ириной Верещук, заместителем Министра иностранных дел Эмине Джаппаровой, советником - уполномоченным Президента Украины по правам ребенка и реабилитации Дарьей Герасимчук; заместителем Постоянного представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым Денисом Чистиковым, Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека Дмитрием Лубинцом, Генеральным прокурором Украины Андреем Костиным и представителями Меджлиса крымскотатарского народа. Она также провела встречи с представителями гражданского общества и международных организаций.
В ходе визита Комиссар также обсудила ситуацию с правами человека крымских татар в связи с подготовкой доклада по этому вопросу, который будет опубликован позднее.