Для иммигрантов в Европе все сложнее становится воссоединиться со своими семьями. Даже те, кто давно является жителями страны и натурализованными гражданами, лишаются этого человеческого права, поскольку политика в принимающих странах становится все более ограничительной и селективной. Заявители должны выполнить необоснованные требования, которые создают непреодолимые препятствия для того, чтобы они могли жить со своими близкими.
Требования в отношении воссоединения семьи могут включать обязательства доказать связи с принимающей страной на основе сложных тестов на интеграцию. В ряде стран от заявителя требуется доказать, что он или она имеют достаточные доходы и могут предоставить нормальное жилье. Более того, для воссоединения рассматриваются только те лица, которые относятся к ближайшим биологическим родственникам – независимо от других тесных связей и близких отношений.
Одним из примеров такого подхода являются Нидерланды. Для того чтобы получить разрешение на воссоединение с членами семьи в этой стране, мигранты должны пройти тест на знание голландского общества и языка в своей стране происхождения. "Экзамен на интеграцию" проходит в посольстве или консульстве Голландии, хотя до этих бюро не всегда все могут добраться. Например, выходцы из Афганистана не могут посещать уроки голландского языка в своей стране, а для того, чтобы попасть в посольство Нидерландов, им нужно добраться до Дели.
Все более жесткие требования вызывают озабоченность
Новое правительство Нидерландов – по договоренности с Партией свободы – решило ввести намного более жесткие требования для миграции семей "с упором на ограничения и сокращение этого количества". Было четко заявлено о намерении работать в этом же духе по пересмотру Директивы ЕС о праве на воссоединение семьи.
Некоторые аспекты новой политики Нидерландов вдохновляются, судя по всему, теми мерами, которые ранее были введены в Дании. В этой стране минимальный возраст для супругов, желающих воссоединиться, был поднят до 24 лет. Помимо этого, право на воссоединение для детей существует лишь до того, пока им не исполнилось 15 лет, а такое решение не соответствует международным стандартам, которые определяют ребенка как лицо в возрасте до 18 лет.
В Швеции лица без действующего паспорта, как правило, не могут обратиться за воссоединением семьи. Более строгие официальные правила, касающиеся установления личности, сделали невозможным для многих сомалийских детей воссоединиться со своими родителями.
Еще одной проблемой в ряде европейских стран является медленный процесс обработки заявлений на миграцию семьи – даже для тех, кто может соответствовать этим строгим условиям. Даже в большинстве наиболее срочных случаев решения теперь занимают длительное время - а это, как представляется, делается намеренно.
Мы знаем, что для многих иммигрантов разлука с членами семьи является тяжелым испытанием и даже травмой, которая влияет на социальное и психологическое благополучие. Для детей, которые во многих случаях ожидают в своей стране происхождения, продолжительная разлука является, разумеется, тяжким испытанием – что в свою очередь оказывает давление на заявителя в обществе, его принимающем. Очевидно, что во многих случаях это усложняет интеграцию в новой стране.
Объединение семьи является правом – и облегчает интеграцию
Существующая тенденция устанавливать дополнительные ограничения на объединение семьи является нарушением согласованных стандартов в области прав человека. Право на уважение семейной жизни гарантируется международными конвенциями: в частности, Европейской конвенцией о защите прав человека, пересмотренной Европейской социальной хартией, Европейской конвенцией о юридическом статусе трудящихся-мигрантов, а также Конвенцией ООН о правах ребенка.
Парламентская ассамблея Совета Европы в Рекомендации 1686 (2004) о мобильности людей и праве на объединение семьи рекомендует менее строгие условия для мигрантов-заявителей в отношении финансовых гарантий, страхования здоровья и жилья, а также, в частности, отказа от дискриминации в отношении женщин-мигрантов и беженцев, что может быть связано с такими мерами.
Основная идея состоит в том, что те иммигранты и беженцы, которые законно проживают в государстве, должны иметь возможность как можно скорее воссоединиться с членами своей семьи, без прохождения громоздких процедур. Отказ в соблюдении права человека на то, чтобы жить со своей семьей, делает жизнь более тяжелой – а интеграцию намного более сложной.
Томас Хаммарберг