Правозащитники и организации гражданского общества, работающие в сфере защиты прав человека женщин и гендерного равенства, осуществляют важнейшую роль в Европе. Они предоставляют необходимую помощь жертвам гендерного насилия, борются с дискриминацией в отношении женщин, вносят свой вклад в строительство мира и обеспечивают подотчетность властей в отношении выполнения своих обязательств в области прав человека. К сожалению, как я узнал во время круглого стола с группой защитников прав женщин в Вильнюсе в июле, они также сталкиваются с серьезными препятствиями в своей работе.
Многочисленные вызовы в работе защитников прав женщин – как правозащитники и как защитники прав женщин
Наряду с другими активистами-правозащитниками, положение и условия деятельности защитников прав женщин также затрагиваются рядом негативных тенденций в регионе Совета Европы. Ограничительное законодательство и репрессивная практика в отношении гражданского общества в Азербайджане, Российской Федерации и Беларуси также воздействуют на тех, кто работает по защите прав человека женщин и продвигает гендерное равенство. В Венгрии ряд организаций по правам женщин получили финансирование из фонда НПО Норвегии и подверглись клеветническим кампаниям, аудитам и проверкам.
Помимо этого, защитники прав женщин сталкиваются с особыми препятствиями, когда они бросают вызов патриархальным ценностям, сексистским стереотипам и традиционному восприятию гендерных ролей. Их могут изображать как разрушителей семейных ценностей и национальных традиций или же как проводников идей, которые оскорбительно называются "гендерной идеологией". Я выделил этот вопрос в моем последнем докладе по Армении, где организации и защитники прав женщин подверглись грубым нападкам в 2013 году во время обсуждения и принятия Закона о равных правах и равных возможностях женщин и мужчин.
Защитники прав женщин сталкиваются также с запугиванием, давлением, угрозами, нападениями, клеветой, кибератаками и помехами в работе "горячих линий" для пострадавших. Особым нападкам подвергаются те, кто работает в сфере сексуальных и репродуктивных прав или же защищает права женщин – жертв бытового насилия. Например, в Ирландии правозащитники, работающие по вопросам абортов, столкнулись с клеветнической кампанией и стигматизацией. Во многих странах эти нападки организуются определенными кругами в ультраконсервативных движениях и крайне правыми или экстремистскими религиозными группами. Серьезная проблема заключается в безнаказанности подобных действий. Слишком часто государственные органы власти не выполняют свои обязанности по защите правозащитников путем проведения эффективных расследований таких нарушений и должного наказания лиц, их совершивших.
Большинство защитников прав женщин – это сами женщины. Женщины-правозащитницы сталкиваются с серьезной угрозой гендерного насилия, изнасилований и иных форм сексуального насилия, преследований и словесных оскорблений, а также посягательств на их репутацию в интернете и вне его. Тревожное явление, которое было выявлено недавно, это все более широкое использование языка ненависти в отношении женщин, защищающих права человека. Так, например, в Сербии члены НПО "Женщины в черном" столкнулись с гендерными нападками, связанными с их правозащитной деятельностью.
Национальные органы власти часто не консультируются и не прислушиваются к мнению женщин-правозащитниц о соответствующей политике и законодательстве. В ряде стран независимые активисты чувствуют себя отодвинутыми на задний план теми НПО, которые близки к правительству – так называемыми "GONGO" (Government-Organised Non-Governmental Organisations - неправительственными организациями, организуемыми правительством). Еще один тревожный момент заключается в том, что защитники прав женщин не рассматриваются как равные некоторыми коллегами-правозащитниками, которые ошибочно считают права женщин и гендерное равенство "мягким" или второстепенным вопросом в сфере прав человека.
В условиях нынешнего периода "жесткой экономии" для организаций гражданского общества стало особо затруднительным найти устойчивое и долгосрочное финансирование. Например, НПО, которые поддерживают убежища для женщин-жертв насилия, были ослаблены в результате сокращений в сфере общественных услуг на местном уровне.
Пути улучшения условий деятельности защитников прав женщин
Сложная ситуация защитников прав женщин указывает на то, что продвижение к гендерному равенству еще не в полной мере обеспечено. Поскольку большинство защитников гендерного равенства являются сами женщины, то дискриминация женщин может напрямую повлиять на их работу. Исходя из этого, и в наши дни чрезвычайно важно подчеркивать, что равенство между женщинами и мужчинами является основным правом и основополагающим аспектом повестки дня в сфере прав человека.
Я призываю государства-члены Совета Европы подтвердить и соблюдать национальные и международные обязательства, принятые ими, с целью положить конец дискриминации и нарушениям прав человека по признаку пола и гендерной принадлежности. В частности, я призываю все государства-члены ратифицировать и соблюдать Конвенцию Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульскую конвенцию).
Государства должны также выполнять свои обязательства по защите правозащитников и обеспечивать благоприятные условия для их работы, в которых не должно быть места запугиванию и давлению. Об этих обязательствах напоминается в Декларации ООН 1998 года о правозащитниках и в Декларации 2008 года Комитета министров Совета Европы об улучшении защиты правозащитников и содействии их деятельности. Государства должны, в частности, воздерживаться от проведения политики принятия такого законодательства и осуществления практики, которые противоречат свободе объединений, собраний и выражения мнений. В 2013 году Генеральная Ассамблея ООН приняла конкретную резолюцию о защите женщин-правозащитниц, выразив обеспокоенность в отношении дискриминации и насилия, с которыми они сталкиваются, и призвав государства их защищать и поддерживать их работу. В июле 2015 года Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин призвал государства-стороны обеспечивать, чтобы женщины-правозащитницы имели возможность доступа к правосудию и получали защиту от преследований, угроз, репрессалий и насилия.
На национальном уровне я призываю государства-члены принять и соблюдать законодательство, запрещающее дискриминацию по признаку гендерной принадлежности, а также правовые положения, конкретно направленные на борьбу с преступлениями ненависти гендерного характера и языком ненависти. Я также призываю государства-члены разработать национальные руководящие принципы и иные меры по поддержке защиты правозащитников и включить в эту деятельность гендерные подходы. Настало время положить конец безнаказанности в отношении тех нарушений, с которыми сталкиваются правозащитники в своей деятельности. Важнейшее значение имеет выражение поддержки со стороны правительства и государственных органов работе женщин-правозащитниц, и это должно быть также распространено на реальное включение женщин-правозащитниц в официальные консультации по соответствующим вопросам.
Для содействия защите правозащитников и продвижения их работы необходимы солидарность и сотрудничество между самими правозащитниками. Международные, региональные и национальные сети правозащитников играют важнейшую роль в оказании помощи тем правозащитникам, которые сталкиваются с трудностями в своей деятельности и с угрозами в отношении их личной безопасности. Поэтому для широкого сообщества правозащитников столь важно поддерживать женщин-правозащитниц и в полной мере сотрудничать с ними.
Правозащитники тесно взаимодействуют с национальными правозащитными структурами (НПЗС) по многим вопросам, представляющим взаимный интерес. Однако во многих случаях уполномоченные по правам человека, комиссии по правам человека и органы, занимающиеся вопросами равенства, еще не завоевали достаточного доверия среди защитников прав женщин, чтобы они обращались в эти структуры за помощью в тех случаях, когда они находятся под угрозой. Нам необходимо более интенсивное сотрудничество и совместные действия между НПЗС и защитниками прав женщин для продвижения повестки дня в области прав человека и для оказания помощи тем, кто находится под угрозой. Я призываю НПЗС в полной мере учитывать вопросы, связанные с правами человека женщин и гендерным равенством, и осуществлять совместную деятельность с защитниками прав человека в этой области.
В ряде случаев защитники прав женщин успешно взаимодействуют со средствами массовой информации для того, чтобы противодействовать нападкам, в том числе клеветническим кампаниям, а также информировать общественность о своей работе и о важности защиты прав человека женщин и продвижения гендерного равенства. Я считаю чрезвычайно полезным опираться на такой опыт и укреплять культуру прав человека и взаимодействие правозащитников с общественностью.
Настало время, когда защитники прав женщин должны получить признание, поддержку и защиту, которых они заслуживают благодаря своей самоотверженной деятельности в поддержку прав человека.
Нилс Муйжниекс