Дневник прав человека Дневник прав человека
Назад

Процесс примирения на Западных Балканах находится в стагнации

Дневник прав человека
Strasbourg 21/11/2017
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Процесс примирения на Западных Балканах находится в стагнации

В марте 2012 я вместе со своим предшественником приехал в Сараево, чтобы представить тематический доклад о правосудии послевоенного периода и о достижении долгосрочного мира в бывшей Югославии. Затем у нас состоялись оживленные дискуссии с политическими лидерами и представителями гражданского общества в Сараево, Загребе, Белграде и Любляне. Благодаря этим встречам я стал лучше понимать политическую и социальную динамику региона и собрал дополнительную информацию для работы над правосудием переходного периода.

Теперь, когда я уже побывал во всех странах Западных Балкан, меня беспокоит то, что процесс примирения приостановился, а на смену ему в регион пришли растущие межэтнические разногласия и поляризация. Особенно это касается отрицания геноцида, героизации военных преступников и попыток реабилитировать людей, причастных к преступлениям, которые были совершены во время войн 1990-х годов. Кроме того, разногласия усугубляются пересмотром истории Второй мировой войны, риторикой определенных политических лидеров, разжигающей рознь в обществе, а также  сегрегацией по национальному признаку, сохраняющейся в системе образования.

Региональным политическим лидерам пора вместе начать работать над урегулированием проблем прошлого и созданием общего видения будущего. Ниже приведены некоторые мои соображения касательно сложившегося на сегодняшний день положения в области правосудия переходного периода, а также необходимых дальнейших действий.

Установление истины о лицах, пропавших без вести

На государствах лежит юридическая обязанность расследовать серьезные нарушения прав человека, включая насильственные исчезновения, а у пострадавших есть право на установление истины. Такое обязательство вытекает из Европейской конвенции по правам человека и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

Судьба более чем двух третей из почти 40 000 человек, пропавших без вести во время войн 1990-х годов, уже установлена, что является беспрецедентным достижением в международной практике. Однако успешному завершению процесса препятствует нехватка политической воли, финансирования и специалистов для проведения эксгумаций и необходимой криминалистической работы. Более того, с течением времени некоторые свидетели уходят из жизни или все меньше хотят давать показания, которые могли бы пролить свет и предоставить важную информацию о массовых захоронениях. За последние годы удалось обнаружить несколько крупных массовых захоронений, в том числе в Томашице, у утесов Коричани (Korićani cliffs) (Босния и Герцеговина) и в Руднице (Сербия). Вместе с тем, отсутствие реального политического диалога на региональном уровне, закрытость военных и политических архивов, содержащих возможно существенную информацию о пропавших без вести лицах, существенно осложняет, или вообще делает невозможным достижение прогресса в этой сфере. 

Борьба с безнаказанностью преступлений военного времени на международном и национальном уровне

В ходе своей работы в регионе я неуклонно повторяю, что в отношении виновников серьезных нарушений норм международного права в области прав человека и международного гуманитарного права должно проводиться эффективное расследование, уголовное преследование и справедливый суд. Безнаказанность способствует совершению и повторению преступлений, причиняет жертвам дополнительные страдания, подрывает принцип верховенства права и доверие общества к правосудию.

В декабре 2017 года истекает срок действия мандата Международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ), ключевую роль которого в привлечении к ответственности за серьезные нарушения прав человека следует особо подчеркнуть. Необходимо непредвзято и убедительно продемонстрировать и разъяснить жителям региона проделанную МТБЮ работу, в том числе путем обучения и образования, а собранные трибуналом обширные материалы и его прецедентная практика должны по-прежнему использоваться в соответствующих национальных разбирательствах.

Можно отметить некоторый прогресс в вопросе уголовного преследования за военные преступления на национальном уровне, в частности успехи Боснии и Герцеговины в преследовании за сексуальное насилие, совершенное в военное время. Тем не менее борьба с безнаказанностью идет слишком медленно, сохраняется ряд серьезных недостатков. Так, в Сербии и Хорватии уголовные дела коснулись пока лишь сотрудников полиции и военнослужащих низового уровня. В Черногории неверное применение соответствующих международных стандартов привело к оправданию лиц, подозреваемых в военных преступлениях. Босния и Герцеговина не уложилась в установленный срок с уголовным преследованием в наиболее сложных делах о военных преступлениях, тогда ка свыше 5000 подозреваемых остаются не привлеченными к ответственности. Учитывая ряд структурных проблем в судебной системе Косово*, а также крайне низкий уровень общественного доверия к институтам, расследование сложных дел о военных преступлениях представляет собой непростую задачу. Вопреки положениям международного права, в «бывшей югославской Республике Македония», действие амнистий распространили на дела, касающиеся серьезных нарушений прав человека. Помимо этого, отсутствие работающей защиты и поддержки свидетелей, а также регионального сотрудничества по данному вопросу продолжает препятствовать  эффективному расследованию преступлений военного времени.

Доступ жертв войны к правосудию и репарациям

В «Основных принципах и руководящих положениях, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права» (2005 год) и в Руководящих принципах Комитета министров Совета Европы об искоренении безнаказанности в связи с серьезными нарушениями прав человека (2011 год) содержится требование к государствам предоставлять жертвам надлежащее и эффективное возмещение вреда в кратчайшие возможные сроки.

В ходе своих визитов в регион я встречался со многими мирными жителями, пострадавшими во время войны. Я посещал центры коллективного проживания внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев, которые часто живут в тяжёлых условиях. В одном из таких центров, расположенном в лагере в Конике (Черногория), где я побывал в 2014 году, сотни перемещенных лиц из сообщества рома из Косово продолжают проживать на протяжении уже нескольких десятков лет. В Боснии и Герцеговине я встречался с родственниками пропавших без вести лиц и восхищался их силой и упорством, с которым они пытаются узнать правду о судьбах своих близких. В Словении я встречался с лицами, пережившими «зачистки». Мне рассказывали о многочисленных проблемах, с которыми сталкиваются жертвы сексуального насилия, совершенного в военное время: в отсутствие психологической помощи из-за незалеченных травм им трудно заново выстраивать свою жизнь. Многие из этих пострадавших считают, что власти предали их. На государственном уровне нет последовательного подхода и комплексных мер по возмещению вреда.

Тем не менее надо отметить и положительные примеры, среди которых - прогресс в вопросе расселения ВПЛ и беженцев в рамках реализации Региональной программы предоставления жилья при участии Банка развития Совета Европы. В Хорватии принят закон о комплексном возмещении вреда жертвам сексуального насилия, совершенного в военное время. В сотрудничестве с УВКБ ООН правительства региона предпринимают важные шаги по искоренению безгражданства среди лиц из сообщества рома.

Также следует подчеркнуть огромную работу, проводимую в этой области организациями гражданского общества, которые берут на себя функции государства там, где оно не справляется. Так, наиболее уязвимые пострадавшие получают правовую и психологическую помощь главным образом от НКО.

Инклюзивное образование

На государствах лежит позитивное обязательство, установленное нормами международного права в области прав человека, выявлять и искоренять сегрегацию в школах. Несмотря на это, целые поколения детей в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Косово и «бывшей югославской Республике Македония» учатся в школах, сегрегированных по национальному признаку под предлогом защиты языка и культурных прав определенной этнической группы. В таких местах дети, принадлежащие к разным этническим группам, встречаются лишь в старшей школе и вузах, когда национальные предрассудки уже закрепились в их сознании и с ними трудно бороться. Наиболее вопиющий случай — «две школы под одной крышей» в Боснии и Герцеговине, которые продолжают существовать вопреки многочисленным рекомендациям международных структур по правам человека, а также решению национального суда, который счел такую систему дискриминационной. Остается только надеяться, что сами учащиеся смогут добиться необходимых перемен, как это случилось недавно в городе Яйце (Босния и Герцеговина). Там гражданская акция во главе с учащимися заставила местные власти отказаться от планов по созданию еще одной школы с сегрегацией по национальному признаку.

Несмотря на достигнутый прогресс, впереди еще много работы

За последнее десятилетие страны региона предприняли важные шаги, чтобы привести свое законодательство и правоприменительную практику в соответствие с европейскими и международными стандартами. Создана законодательная база для уголовного преследования за преступления военного времени. Благодаря сотрудничеству этих стран с МТБЮ и региональному сотрудничеству в вопросе преследования за военные преступления, все меньше из них остаются безнаказанными. Также приняты и усилены законодательные положения о противодействии дискриминации и об укреплении защиты прав меньшинств. В некоторых странах, в частности в Хорватии, принят план действий в защиты области прав человека.

Однако появившиеся сейчас признаки регресса в регионе ставят под угрозу все достигнутое к настоящему времени. Для преодоления этих негативных тенденций, учитывая уроки прошлого, все политические субъекты должны отложить в сторону свои краткосрочные политические цели и сосредоточиться на повышении сплоченности общества, вместо того чтобы усугублять межэтнические противоречия.

Необходимо, чтобы важное место в политической повестке дня занимало расследование оставшихся дел о пропавших без вести лицах, а также, чтобы все жертвы войны в кратчайшие сроки получили надлежащее и эффективное возмещение вреда. Из законодательных актов должны быть изъяты все положения, прямо или косвенно дискриминирующие гражданских жертв войны из определенных этнических групп.

Следует обеспечивать привлечение к ответственности всех виновных в преступлениях военного времени и развивать региональное сотрудничество в этой сфере.

Нужно, чтобы деятельность по созданию условий для возвращения ВПЛ и беженцев не ограничивалась предоставлением нормального жилья, но также включала в себя предоставление им доступа ко всем социально-экономическим правам.

Нужно искоренить безнаказанность преступлений на почве ненависти по национальным и иным дискриминационным мотивам, тогда как все государства должны систематически вести информационно-разъяснительную работу.

И последнее, но не менее важное: сегрегация по национальному признаку в образовании недопустима и должна быть устранена. Государствам следует реформировать свои системы образования и инвестировать в школы, чтобы привить подрастающим поколениям ценности терпимости и уважения разнообразия путем обучения в области прав человека, основам гражданства и объективному видению истории. 

Нилс Муйжниекс

Полезные ссылки :

  • Страновая работа Комиссара по Боснии и Герцеговине, Хорватии, Косово, Черногории, Сербии, Словении и «бывшей югославской Республике Македония»
  • Тематический доклад о правосудии послевоенного времени и стабильного мира в бывшей Югославии, 2012
  • Тематический доклад Комиссара «Лица, пропавшие без вести, и жертвы насильственного исчезновения в Европе», 2016 г.
  • Аналитический доклад Комиссара «Борьба с сегрегацией в школах Европы на основе инклюзивного образования», 2017 г.
  • «Учимся жить вместе» – доклад Совета Европы о состоянии гражданского образования и образования в области прав человека в Европе, 2017 г.
  • Рекомендация 1880 (2009) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Преподавание истории в конфликтных и постконфликтных регионах»

* Все упоминания Косово (его территории, институтов и населения) в настоящем тексте следует понимать в полном соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1244 (1999), без каких-либо ограничений относительно статуса Косово.