Каждый год в Европе тысячи детей-мигрантов попадают под стражу. В ряде стран их насильно привозят в центры содержания под стражей, в большинстве случаев с целью подготовки их выдворения. Они вынуждены находиться там в условиях, аналогичных тюремным, несмотря на то, что они не совершали никаких преступлений.
Некоторые из этих детей прибыли в страну со своими родителями, другие – сами по себе, без сопровождения. В обоих этих случаях они, находясь под стражей, испытывают страх и неопределённость. В большинстве случаев они также лишены образования, а иногда подвергаются и посягательствам, и насилию.
Выявлено, что нахождение под арестом и ограничение движения имеют крайне негативное психологическое воздействие на несовершеннолетних и последствия этого со временем усугубляются. При этом именно несопровождаемые дети-мигранты являются особо уязвимой группой.
Лишение свободы нарушает право детей на охрану здоровья
Правительства в принимающих странах должны пересмотреть свой подход; нынешняя политика является негуманной. Она также противоречит Конвенции ООН о правах ребёнка, в которой говорится, что содержание по стражей "используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени" и "первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка".
На самом деле, точная статистика о том, сколько детей находится в центрах содержания под стражей в Европе в настоящее время, отсутствует. Необходимо провести более комплексный анализ. Однако изучение докладов учреждений ООН и авторитетных неправительственных организаций свидетельствует о том, что дети-мигранты по-прежнему постоянно содержатся под стражей, несмотря на рекомендации со стороны Совета Европы и Европейского Союза.
Одним из примеров этого является Франция, в которой в 2009 году были лишены свободы 368 детей-мигрантов. Они находились под стражей с членами своих семей, однако, все-таки эти дети – средний возраст которых составлял восемь лет – сталкивались с отрицательными сторонами нахождения под стражей и атмосферой сильного страха.
Притом что европейские государства устанавливают минимальный возраст, начиная с которого ребёнок может быть арестован за уголовное преступление, в отношении мигрантов таких правил не существует. В результате в центры содержания под стражей попадают семьи даже с самыми маленькими детьми.
Правительства должны изменить свои подходы
Когда дети попадают под арест вместе со своими родителями, власти оправдывают это тем, что в наилучших интересах ребёнка не быть отделенным от своих родителей. Однако гуманным решением было бы освобождение от такого испытания всей семьи, включая опекунов, для того чтобы они не попали под арест и могли оказать ребёнку всю необходимую поддержку и обеспечить его безопасность. Задержание родителей, пока их дети остаются на свободе, не может быть приемлемой альтернативой.
Однако альтернативные решения действительно существуют. Во время своего посещения Бельгии я видел квартиры, в которых размещаются те семьи, которым предстоит покинуть страну. Они имеют возможность выходить из квартиры и жить почти обычной жизнью; родители могут организовать свое возвращение, а дети в ожидании этого могут ходить в школу.
Аналогичные гуманные подходы следует распространить и на несопровождаемых несовершеннолетних. Они должны иметь небольшие помещения для проживания, где могла бы быть в большей степени обеспечена их частная жизнь и они могли бы получать уход более высокого качества, а также иметь доступ к образованию. И это должно соответствовать недавнему Плану действий ЕС в отношении несопровождаемых несовершеннолетних.
Новые подходы в Великобритании должны стимулировать и другие страны изменить свою политику
Но есть в этой мрачной картине и некоторые позитивные признаки. И хотя Соединенное Королевство отличается самыми плохими результатами в этой области в Европе – поскольку для целей контроля над иммиграцией каждый год подвергается аресту около 2 000 детей – новое правительство решило положить конец таким арестам. До настоящего момента это решение выполнялось лишь частично, однако уже сейчас число детей, находящихся под стражей, значительно уменьшилось. И это – хорошие новости!
Прекращение лишения свободы детей в поисках убежища или мигрантов должно рассматриваться как первый и важный шаг к сведению к минимуму использования арестов по всем делам, связанным с иммиграцией, в том числе и в отношении взрослых.
Парламентская Ассамблея Совета Европы в прошлом году выразила обеспокоенность – в Резолюции 1707 (2010) – в связи с расширением использования помещения под стражу лиц в поисках убежища и незаконных мигрантов. Ассамблея заявила, что такая мера должна использоваться лишь как крайнее средство. Что касается несопровождаемых несовершеннолетних и других уязвимых лиц, то ПАСЕ заняла совершенно ясную позицию: их ни при каких обстоятельствах не следует лишать свободы. Теперь на это должны прореагировать правительства.
Томас Хаммарберг