Спустя более чем 20 лет после первой войны, связанной с распадом Югославии, в этом регионе по-прежнему существует наследие насилия. 12 200 человек остаются пропавшими без вести, 423 000 беженцев и перемещенных лиц по-прежнему не могут вернуться в свои дома, около 20 000 остаются лицами без гражданства или находятся под угрозой остаться без гражданства, а по крайней мере 20 000 женщин, подвергнутых в военное время сексуальному насилию, по-прежнему нуждаются в серьезной поддержке.
Все это, в сочетании с безнаказанностью в отношении военных преступлений, препятствует примирению и ставит под угрозу полноценную реализацию прав человека, демократии и верховенства права.
Меры по искоренению безнаказанности
Основополагающее требование для достижения примирения состоит в том, чтобы привлечь к суду тех, кто совершил военные преступления, и не в последнюю очередь военные преступления, связанные с сексуальным насилием. Правосудие необходимо не только для обеспечения ответственности тех, кто совершал эти нарушения; это требуется и для предоставления компенсации жертвам, которые испытывают страдания и от отсутствия поддержки и признания их страданий.
Работа Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии – МТБЮ – сделала возможным судебное преследование и привлечение к суду высших должностных лиц, связанных с военными преступлениями. Однако страны данного региона должны наращивать свои усилия для продолжения этой работы на национальном уровне. Необходимо укреплять национальные судебные системы, в том числе системы защиты свидетелей, для того чтобы сделать их деятельность более эффективной.
Еще один важнейший момент состоит в том, что амнистия, которая приводит к безнаказанности в отношении серьезных нарушений прав человека, является неприемлемой, как это было подчеркнуто Комитетом министров Совета Европы в 2011 году и в решении Европейского суда по правам человека от 2012 года по делу “Маргуш (Мarguš) против Хорватии“.
Многие люди по-прежнему остаются пропавшими без вести, а другие – перемещенными лицами
По данным Международного комитета Красного креста, после войн в бывшей Югославии 12 200 человек по-прежнему считаются пропавшими без вести. Государства данного региона несут моральную и юридическую ответственность за то, чтобы наращивать свои усилия по урегулированию этих дел, с целью предоставления поддержки семьям и друзьям пропавших без вести.
Для достижения этой цели необходимо эффективное сотрудничество между странами региона. Недавно такое сотрудничество привело к важным результатам: в городе Задар, Хорватия, из места массового захоронения были извлечены тела сербских гражданских лиц, а в городе Сотин, Хорватия, были извлечены гражданские жертвы сербской оккупации.
Согласно данным УВКБ ООН, в данном регионе по-прежнему имеется около 423 000 беженцев и внутренне перемещенных лиц. Необходимо найти решение в поддержку этих людей, особенно тех, кто проживает в коллективных центрах. Некоторые важные шаги по решению этой проблемы были предприняты в контексте Сараевского процесса, который связан с нахождением долгосрочных решений в поддержку беженцев. С помощью Банка развития Совета Европы были построены новые жилые комплексы.
Решения можно найти и в отношении 20 000 лиц, как внутри, так и вне этого региона, которые являются лицами без гражданства или под угрозой стать лицами без гражданства, и особенно это касается рома-цыган.
Доступ к правде
Важнейшим для примирения является установление истины о произошедшем. Инициатива со стороны НПО – RECOM – направленная на выявление и публикацию фактов о военных преступлениях, укрепила осознание людьми, проживающими в данном регионе, важности процесса примирения. В последние годы полномочий МТБЮ много усилий будет направлено на программу просветительских мероприятий данного Трибунала, которая направлена на информирование граждан о переходном этапе правосудия в данном регионе, и не в последнюю очередь на информирование молодежи. Некоторые выразили свою обеспокоенность в связи с тем, что данный процесс является запоздалым и что чувство несправедливости, в результате некоторых аспектов работы МТБЮ, уже укоренилось в умах жителей данного региона. Чрезвычайно важно открыто обсуждать эту озабоченность в рамках программы просветительских мероприятий, посвященных деятельности Трибунала.
В этом контексте ключевую роль играют системы образования в странах данного региона. Однако на Балканах существуют и разделительные линии в сфере образования, связанные с этническими границами, что само по себе представляет серьезное препятствие на пути к примирению. Региональный проект Совета Европы “Инклюзивное образование – права человека, уязвимые группы и меньшинства“ представляет собой путь к решению этой проблемы.
Региональный диалог и сотрудничество
В последнее время в направлении к более эффективному межгосударственному диалогу и примирению были предприняты весьма важные шаги. В апреле этого года Президент Сербии Николич представил ясные и четкие извинения за военные преступления, совершенные сербскими силами в Сребренице, заявив следующее: “Я встаю на колени и прошу о прощении от имени моего народа за преступление, совершенное в Сребренице”.
В январе Босния и Герцеговина подписали протокол с Сербией о сотрудничестве в преследовании военных преступлений, а в апреле Косово и Сербия подписали политическое соглашение по северному Косово.
Общая ответственность
Одним из основных вызовов, стоящих перед обществами, преодолевшими конфликты, является необходимость учитывать прошлое. Некоторые важные шаги были уже предприняты, но многое еще предстоит сделать. Примирение на Балканах должно быть достигнуто на основе правосудия, а именно благодаря эффективному расследованию и преследованию военных преступлений и предоставлению соответствующей компенсации всем жертвам войны. И это не следует откладывать – именно национальные правительства должны наращивать свои усилия.
Нилс Муйжниекс
Read the Comment in Bosnian
Read the Comment in Croatian
Read the Comment in Serbian
Посетите тематический вебсайт Комиссара, посвященный правосудию и примирению на этапе после окончания войны в регионе бывшей Югославии