Назад

Инклюзивное образование имеет жизненно важное значение для социальной сплоченности в многообразных обществах

Дневник прав человека
Страсбург 05/05/2015
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Инклюзивное образование имеет жизненно важное значение для социальной сплоченности в многообразных обществах

Недавно в Европе вновь стали вести общественные обсуждения о необходимости обеспечить более инклюзивное образование для детей и молодых людей, которые сталкиваются с социальным отчуждением в многообразных обществах. Факты свидетельствуют о том, что во многих европейских государствах количество детей,  которые происходят из семей-мигрантов или групп меньшинств, таких как рома-цыгане, покидают школу по крайней мере вдвое больше, по сравнению с учащимися из коренного населения или этнического большинства. Во многих  странах дети с ограниченными возможностями и рома-цыгане по-прежнему обучаются отдельно, хотя соответствующая поддержка позволила бы им в полной мере интегрироваться в обычную систему образования. Бедность, продолжающаяся дискриминация и социальная маргинализация – вот основные глубинные причины этого дефицита инклюзивного образования, что необходимо изменить благодаря решительным и систематическим действиям со стороны всех европейских государств.

Отчуждение или разделение в образовании по этническим и языковым признакам имеет разрушительные последствия для социальной сплоченности и примирения в многоэтнических обществах, которые борются за то, чтобы преодолеть прошлое, отмеченное насилием. В Боснии и Герцеговине целое поколение молодых людей получали образование в моноэтнических школах или же в сегрегированных "двух школах под одной крышей". К сожалению, представляется, что иногда просто отсутствует политическая воля для того, чтобы изменить подобную систему, несмотря на постановления национального суда, который пришел к выводу о том, что эта система имеет дискриминационный характер. Раздельное обучение является реальностью и для многих сербских и хорватских детей в Вуковаре (Хорватия). Меня также обеспокоили негативные последствия раздельного обучения в "бывшей Югославской Республике Македония" для жизни и взаимоотношений учеников, а также для социальной сплоченности этой страны.

Каждый имеет право на качественное образование

Инклюзивное образование, по определению ЮНЕСКО, - это процесс, в котором учитывается многообразие потребностей всех детей, молодежи и взрослых, благодаря расширенному участию в образовании, культуре и сообществах, а также снижению уровня и ликвидации отчужденности в рамках образования и по отношению к образованию. Согласно этому принципу, ответственность ("позитивное обязательство") за образование всех детей без какой-либо дискриминации в основной системе образования возлагается на государство. Как отмечала в 2014 году  Парламентская ассамблея Совета Европы, школы должны стать тем местом, где приоритет отдается обучению молодежи тому, чтобы жить гармонично в условиях, в которых уважается свобода мысли и совести, поощряется открытость обучающихся по отношению друг к другу и развивается критическое мышление, и при этом предоставляется соответствующая поддержка тем, кто в этом нуждается.

Право каждого ребенка на качественное образование "на основе равных возможностей" закреплено в Конвенции ООН о правах ребенка. Это право неразрывно связано с инклюзивным образованием и состоит не только из когнитивного развития человека, но и воспитания ценностей и позиций ответственной гражданственности – и является важнейшей основой в демократических обществах. Помимо этого, Конвенция ООН о правах инвалидов требует предоставления качественного образования в основном потоке и в инклюзивных условиях, для детей с ограниченными возможностями и это рассматривается как международное юридическое обязательство. Действительно, согласно некоторым  оценкам, отказ от включения лиц с ограниченными возможностями в Европе и Центральной Азии стоил этим регионам потери 35,8% ВВП.

В своем постановлении 2007 года по делу "D.H. и другие против Чешской Республики" Большая Палата Страсбургского суда пришла к выводу, что сегрегация рома‑цыган в сфере образования имеет дискриминационный характер, и при этом Палата отметила, что дискриминационные барьеры при доступе к образованию детей рома-цыган существуют в целом ряде европейских стран. Аналогичные постановления были вынесены в отношении Греции и Венгрии. Что касается образования меньшинств в целом, то Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств требует от государств содействовать равным возможностям для доступа к образованию на всех уровнях для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Пересмотренная Европейская социальная хартия гарантирует право лиц с ограниченными возможностями на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни сообщества, в том числе в образовании. Европейский комитет по социальным правам следовал этим принципам в решениях о коллективных жалобах, касающихся отсутствия доступа к инклюзивному образованию, например в отношении Франции и Бельгии.

Инклюзивное образование полезно для всех обучающихся. Оно не ограничивается интеграцией детей с особыми потребностями в основное образование, а имеет позитивное воздействие на всех детей, школьные учреждения и общество в целом, как отмечалось в  Замечании общего порядка 2006 года Комитета ООН по правам ребенка.

Инклюзивное, межкультурное образование поддерживается программой Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, которая включает конкретную программу для Юго-Восточной Европы: "Региональная поддержка инклюзивного образования". Данный проект содействует концепции инклюзивного образования в качестве принципа реформы, которая отражает и учитывает многообразие среди всех обучающихся, при этом особый упор делается именно на тех, кто подвергается более высокому риску маргинализации и отчуждения, например, члены групп национальных меньшинств.

Продвижение вперед

Инклюзивное образование требует изменения в сознании на государственном уровне, для того чтобы детей или взрослых не рассматривали как проблему, а выявлялись существующие недостатки и совершенствовались сами системы образования. Это должно быть направлено на любого ребенка, который может быть исключен из программы основного образования. Особое внимание следует уделять членам уязвимых групп, таким как мигранты и национальные меньшинства, прежде всего рома-цыгане, которые часто оказываются в положении бедности и социальной отчужденности или в отношении которых существует такой риск.

Основываясь на статье 30 Европейской социальной хартии, требуется принимать эффективные меры для содействия доступу этих лиц к качественному образованию. Это должно включать позитивные меры, направленные на расширение присутствия детей на всех уровнях образования, а также прием на работу и продвижение специалистов в сфере образования из числа мигрантов или принадлежащих к национальным меньшинствам. Существуют примеры лучшей практики, например ученики рома-цыгане из Чехии и Словакии, которые были успешно  интегрированы в начальное или среднее основное образование в Соединенном Королевстве, после того как они посещали специальные или де-факто сегрегированные (только для цыган) школы в Чешской Республике или Словакии.

Что касается цыган и странствующих, то необходимо привлекать школьных посредников и/или помощников, нанимаемых  в сообществах рома-цыган и странствующих, для содействия отношениям между этими сообществами и учителями и школами. Им необходимо предоставлять соответствующую подготовку и поддержку и принимать, насколько это возможно, в качестве полных членов профессиональных групп в школах. Многое предстоит сделать и для реальной интеграции детей с ограниченными возможностями.

В моих докладах по странам, например, по Чешской Республике и Румынии, я часто подчеркивал необходимость рассматривать интеграцию как основополагающий принцип и как конкретное обязательство для обычных школ, которые должны стать доступными и, где это необходимо, обеспечивать должную индивидуальную поддержку. В некоторых странах я столкнулся с тревожной тенденцией, а именно с закреплением сегрегации, при том что используются такие положительно звучащие концепции, как "соответствующее образование" (Нидерланды), или даже когда специальные школы называются "инклюзивными центрами образования" (Румыния). Подлинная интеграция требует соответствующих ресурсов – урезание бюджетов из-за  в рамках жесткой экономии никогда не могут быть оправданием для некачественного образования для детей с ограниченными возможностями, как я это подчеркнул в отношении Испании.

Требуется уточнить потребности инклюзивного образования в национальных контекстах, продвигать его принципы и отражать и в национальном законодательстве, в политике и практике образования в масштабах всей Европы. Для этого необходимо повышать потенциал школ в том, чтобы создавать инклюзивные условия, в частности, совершенствуя практику преподавания для того, чтобы готовить учителей к многообразию в классах. Необходимо укреплять межсекторальное и межинституциональное сотрудничество в этой области, в частности, между органами образования, здравоохранения и социальной защиты. Кроме того, необходимо развивать системы поддержки в инклюзивном образовании, в том числе обеспечивая гибкую и инклюзивную политику приема на учебу для всех малообеспеченных учащихся. Также необходимо развивать мониторинг и оценку инклюзивного характера школ. И последнее, но немаловажное, - следует повышать уровень участия в этих процессах родителей и расширять их возможности.

Данные показывают, что каждый дополнительный год обучения в школе поднимает средний ежегодный показатель роста ВВП на 0,37%, тем самым помогая преодолевать бедность и искоренять социальную отчужденность и маргинализацию. Европейские государства больше не могут позволить себе игнорировать потребность современных обществ в инклюзивном образовании. Требуются справедливые и эффективные бюджетные дотации, содействующие инклюзивному образованию. И это – необходимая инвестиция для долгосрочного развития и социальной сплоченности всех европейских государств.

Нилс Муйжниекс

Полезные справочные документы