Назад

Правительства должны действовать в наилучших интересах детей без гражданства

Дневник прав человека
headline Страсбург 15/01/2013
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Правительства должны действовать в наилучших интересах детей без гражданства

Наличие гражданства является “правом на то, чтобы иметь права”. Без гражданства у человека нет не только политических прав, но зачастую и прав социальных и экономических. В качестве символа гражданство подразумевает то, что человек является полноправным членом национального сообщества и, более того, человечества.

Сотни тысяч лиц в Европе не имеют гражданства какого-либо государства. Статус безгражданства не исчезает со временем, а передается другим поколениям. Правительства должны действовать более активно для того, чтобы разбить этот замкнутый круг благодаря принятию мер по преодолению безгражданства, особенно среди детей.

Наличие гражданства отвечает наилучшему обеспечению интересов ребенка

В Европе не должно быть детей без гражданства. В Конвенции ООН о правах ребенка, которая была ратифицирована всеми государствами-членами Совета Европы, предусматривается, что все дети имеют право на гражданство. Основополагающим принципом Конвенции является то, что “Во всех действиях в отношении детей […] первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка”. Совершенно очевидно, что в наилучших интересах ребенка иметь гражданство с самого своего рождения.

Притом что дети находятся в уязвимом положении, самый большой риск остаться без гражданства существует среди наиболее бедных и наиболее изолированных групп – меньшинств, перемещенных лиц, беженцев, сирот и неграмотных. Отсутствие гражданства усугубляет уязвимость детей перед лицом серьезных нарушений прав человека, таких как торговля людьми, эксплуатация труда и сексуальная эксплуатация, а также незаконное усыновление. Это означает, что дети без гражданства часто сталкиваются с множественными, взаимно усугубляющими друг друга, формами маргинализации.

Дети без гражданства существуют по всей Европе

Причины отсутствия гражданства в Европе самые разные. В некоторых случаях отсутствие гражданства связано с миграцией и противоречивым законодательством в сфере гражданства. В других случаях это является последствием государственной правопреемственности или восстановления государственности. Многие рома-цыгане сталкиваются с препятствиями в том, чтобы доказать и приобрести гражданство в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, прежде всего свидетельств о рождении.

И хотя мало данных, разбитых по возрастным группам, УВКБ ООН полагает, что в государствах, созданных после распада бывшей Югославии, имеется примерно 22 000 лиц без гражданства. Еще от 22 000 до 50 000 лиц в этих странах сталкиваются с риском остаться без гражданства, что зачастую связано с отсутствием у них документов, удостоверяющих личность. И хотя некоторые из них являются выходцами из других бывших югославских республик, большинство – это местные рома-цыгане, ашкали и египтяне. За последние 20 лет, как считают НПО, около 15 000 рома-цыган без гражданства из бывшей Югославии перебрались в Италию, и у них нет ни гражданства Италии, ни гражданства какого-либо другого государства.

Другая значительная группа детей без гражданства проживает в Латвии и Эстонии. Законодательство Латвии предоставляет специальный статус 304 000 ”неграждан”, а в Эстонии имеется 92 000 ”иностранцев” или “лиц с неопределенным гражданством”. Среди них на конец 2011 года было около 1 500 детей без гражданства в возрасте до 15 лет в Эстонии и примерно 9 000 в Латвии. Притом что родители имеют право зарегистрировать этих детей как граждан, многие этого не делают, либо потому что они не знают о такой возможности, либо они столь отчуждены, что они предпочитают оставлять своих детей без гражданства. Правительства Эстонии и Латвии позволили этой ситуации сохраниться, разрешая родителям выбирать статус, который не отвечает наилучшим интересам ребенка.

Еще две европейские страны, где имеется значительное число лиц без гражданства – это Россия и Украина, в которых основные группы риска включают рома-цыган и лиц из групп тех меньшинств, которые были депортированы при Сталине. В соответствии с данными, полученными при недавней переписи населения, число лиц, которые определили себя сами как лица без гражданства, составляет в Российской Федерации 178 000 человек. В Украине, как полагают, это число составляет 40 000, что включает примерно 7 000 лиц из ранее депортированных групп, которые вернулись в Крым.

Что необходимо сделать правительствам

Государства должны охватить все уязвимые группы, такие как рома-цыгане, и обеспечить, чтобы все дети регистрировались в соответствующих метрических книгах о рождении, сразу же после своего рождения. Государства должны автоматически предоставлять гражданство при рождении детям, родившимся на их территории, которые в ином случае станут лицами без гражданства, и не разрешать родителям выбирать такой вариант, который очевидно не отвечает наилучшим интересам ребенка. Государства должны также создавать эффективные и доступные административные процедуры для всех лиц для приобретения гражданства, уделяя приоритетное внимание доступу к этим процедурам для детей и их опекунов. НПО и коллегии адвокатов, которые предоставляют консультации и бесплатную юридическую помощь, могут сыграть ключевую роль в этих процессах.

Эффективная политика должна основываться на достоверных данных. Государства должны на регулярной основе собирать дезагрегированные данные о лицах без гражданства. Они должны также более эффективно сотрудничать для урегулирования дел, связанных с отсутствием гражданства, в тех регионах, в которых существуют проблемы правопреемственности государств, как в бывшей Югославии, где лицам требуется получить документы из разных стран, для того чтобы установить свое гражданство. Наконец, государства должны присоединиться к соответствующим международным конвенциям о сокращении безгражданства (Конвенции ООН 1954 года 1961 года и Конвенции Совета Европы 1997 года и 2006 года).

Правительства должны прекратить возлагать вину на историю, на другие государства или на “безответственных родителей”, а сами осуществлять инициативы по преодолению статуса безгражданства и в приоритетном порядке учитывать наилучшие интересы ребенка.

Нилс Муйжниекс