Дневник прав человека Дневник прав человека
Назад

Положить конец ограничениям на воссоединение семей: польза для беженцев, польза для принимающих обществ

Дневник прав человека
Страсбург 26/10/2017
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Положить конец ограничениям на воссоединение семей: польза для беженцев, польза для принимающих обществ

Когда люди покидают свои дома и становятся беженцами, многим из них приходится также расставаться со своими семьями. Это доставляет дополнительные страдания, усугубляющие травму изгнания. После того как беженцы оказываются в безопасности в Европе, воссоединение с членами их семей становится для них основным  приоритетом. Несложно представить, насколько ужасно должно быть в их положении, не имея такой возможности. Находясь в Европе, тысячи беженцев и лиц с другими формами международной защиты, к сожалению, оказываются в ситуации длительной разлуки со своими супругами, детьми и другими родными. Это связано с введением все более жестких законов и политики, ограничивающими воссоединение семей, которые часто не совместимы со стандартами в области прав человека и, поэтому, нуждаются в срочном пересмотре.

Воссоединение семьи является правом беженцев

Когда в 1951 году государства принимали Конвенцию ООН о беженцах, в Заключительном акте они подчеркнули, что целостность семьи является основополагающим правом беженца. Европейский суд по правам человека также признает важность целостности семьи для беженцев, при этом подчеркивая, что воссоединение семьи является важнейшим фактором возвращения к нормальной жизни лиц, бежавших от преследований. В одном из своих решений Суд прямо установил, что процесс принятия решений должен гарантировать гибкость, быстроту и эффективность в обеспечении права беженцев на уважение их семейной жизни в рамках статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека (дело "Tанда-Музинга (Тanda-Muzinga) против Франции", 2014 г.).

В пункте 6 статьи 19 Европейской социальной хартии (ЕСХ) предусматривается обязательство Договаривающихся Государств содействовать воссоединению семей трудящихся-мигрантов, которые легально проживают в стране. Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП) отмечал, что это также применимо к беженцам. Такой подход требует от государств "либерального подхода в реализации права на воссоединение семьи" (ЕКСП, Выводы, 2015).

Кроме того, Конвенция ООН о правах ребенка предусматривает конкретные обязательства государств в вопросах воссоединения семей, затрагивающих права несовершеннолетних детей. Конвенция требует от государств защищать детей от разлуки с родителями против их воли (статья 9) и обеспечивать, чтобы заявление ребенка или его родителей об отъезде из страны с целью воссоединения семьи рассматривалось “позитивным, гуманным и оперативным образом” (пункт 1 статьи 10).

Все европейские страны имеют законы и политику, позволяющие мигрантам, в том числе беженцам, привозить членов своих семей из-за границы, если они отвечают определенным критериям. Такие условия часто подразумевает, что лицо, уже находящееся в Европе, должно иметь определенный доход и подходящие условия проживания. В случае если эти требования не могут быть соблюдены, воссоединение семьи невозможно. Вместе с тем предполагается, что лицо, ходатайствующее о воссоединении семьи, может воспользоваться своим правом, выезжая за границу и воссоединяясь с членами своей семьи в другом месте. Такая ситуация невозможна для беженцев. Угрозы, с которыми они сталкиваются, препятствуют их возвращению в свою страну с целью воссоединения со своими семьями. Поэтому к ним зачастую не применяются наиболее трудновыполнимые требования о воссоединении семьи.

Политика европейских государств, препятствующая воссоединению семей беженцев

Все вышесказанное – это только теория. На практике же многие европейские страны в ответ на кризис миграционной политики в 2015-2016 годах приняли новые законы и политику, которые в значительной степени осложняют воссоединение семей беженцев и, в особенности, для лиц, пользующихся субсидиарной защитой (статус, являющийся в большей степени временным).

В июне этого года я опубликовал тематический доклад  об ограничениях права на воссоединение семьи. В рамках данного исследования я выяснил, что некоторые страны, такие как Швеция и Германия, приостановили возможность лиц с субсидиарной защитой ходатайствовать о воссоединении семей. Другие страны, например Дания, Австрия и Швейцария, ввели трехлетний срок ожидания перед тем, как таким лицам будет разрешено обращаться с просьбами о воссоединении семей. Такое приостановление и сроки ожидания способствуют разделению семей на многие годы, особенно принимая во внимание тот факт, что процедура воссоединения семей не может начаться раньше предоставления заинтересованному лицу убежища, что само по себе является длительным процессом. Я также отмечал, что политика, ставящая в неблагоприятное положение лиц с субсидиарной защитой, может иметь необоснованный и дискриминационный характер. Зачастую предположения о том, что лица с субсидиарной защитой остаются в Европе на короткий период времени, не отражают действительности. Наоборот, когда конфликты в мире затягиваются, их временная ситуация часто становится постоянной.

Вместе с тем, лица, имеющие полноценный статус беженца, также могут пострадать от ограничительной политики. Например, лицам, которые были признаны беженцами, предоставляется возможность подать заявление о воссоединении семьи только в течение весьма короткого промежутка времени. В некоторых странах, если беженцы не успели начать этот процесс в установленный срок, то последующая процедура семейного воссоединения становится более сложной. Мною также были выявлены иные ограничения права лиц на воссоединение семей, включая узкое определение членов семьи, имеющих право на воссоединение. Из-за таких ограничений некоторые семьи могут остаться разделенными, например: дети в возрасте до 18 лет имеют право на воссоединение с семьёй, а ребенок, которому только что исполнилось 19 лет, больше такового права не имеет . В Европе существуют также значительные различия в вопросе необходимости семейного воссоединения с пожилыми зависимыми членами семьи, такими как пожилые родители или бабушки и дедушки. В вышеуказанном тематическом докладе исследуются также многие другие препятствия.

Необходимость понимания долгосрочных последствий разделения семей

К сожалению, вопрос воссоединения семей перестал серьезно обсуждаться из-за краткосрочных политических соображений. Это стало очевидным в контексте острой реакции, последовавшей со стороны некоторых государств на мои рекомендации о снятии ограничений на воссоединение семей. Во время "круглого стола", организованного мной в июне этого года с экспертными НПО в данной сфере, также обсуждались трудности в рассмотрении данной темы. Призывы специалистов соблюдать право на воссоединение семьи часто сталкивались с жесткой риторикой и враждебностью. Такой подход был замечет не только в странах, правительства которых выступают с анти-иммиграционными заявлениями, но также и в государствах, которые в основном проявляли открытость и гостеприимство в отношении беженцев, включая Германию и Швецию. Слишком часто правительства уделяют главное внимание узкому вопросу снижения числа вновь прибывающих в страну мигрантов, а это, в свою очередь, подразумевает нежелательность снятия запрета на воссоединение семей.

Такая игра в цифры является неверным и близоруким подходом не только для беженцев и их семей, но также и для принимающих государств. Интеграция беженцев и других лиц, получающих убежище в наших обществах, стала ключевым политическим и социальным вопросом. Новые потоки мигрантов в 2015-2016 еще больше способствовали необходимости уделения внимания вопросу интеграции. Многие среди приезжих останутся, поскольку мир и безопасность в их странах по-прежнему не обеспечены. Следовательно, государствам следует пересмотреть свой подход к вопросу воссоединения семей.

Долгая разлука со своими семьями имеет огромное негативное воздействие на беженцев. Отсутствие информации о членах семьи, зачастую оставшихся в опасной ситуации в своих странах, или лишенных средств к существованию, может приводить беженцев к крайне тяжелому стрессу, нарушениям сна и депрессии. А это препятствует их интеграции в новом обществе, например, изучению языка и освоению рынка труда. Препятствия для беженцев в объединении со своими членами семьи – это непродуманная политика, отрицательно влияющая на их усилия в интеграции в новом обществе.

Разделение семьи имеет особо негативные последствия для детей, находящихся в Европе в качестве несопровождаемых несовершеннолетних, или за пределами Европейского континента, ожидая воссоединения с родителями, перебравшимися в Европу. Нам нужно крепко задуматься о "потерянном поколении" сирийских детей, перемещенных в своей стране или же проживающих в качестве беженцев в соседних странах. Многие из них провели годы в ожидании возобновления своего школьного образования. Для них ценен каждый день, который они теряют из-за невозможности воссоединиться со своими семьями в Европе.

Отказ в праве на воссоединение семьи также противоречит государственным интересам обеспечивать организованную миграцию и предупреждать нелегальные потоки мигрантов. Ограничивая законные маршруты приезда в Европу, в том числе ввиду несоблюдения права на воссоединение семьи, государства подводят отчаявшихся людей, стремящихся быть со своей семьей, к поиску альтернативных, незаконных и опасных способов путей приезда в Европу, включая нелегальные переправы по морю.

Сделать право на воссоединение семьи реальностью

Учитывая важность воссоединения семей беженцев, политическая полемика о возможности снятия определенных ограничений на реализацию права на воссоединение семьи обнадеживает. Недавно я провел полезные дискуссии с представителями национальных структур по защите прав человека, многие из которых обеспокоены ограничениями права на воссоединение семьи. Некоторые из этих структур даже представили свои юридические и практические рекомендации правительствам соответствующих государств. НПО и другие группы, например религиозные, также весьма влиятельны в обеспечении того, чтобы политики понимали последствия установления ограничений для беженцев. Так, например, законодательные органы в Швейцарии и Германии провели публичные обсуждения необходимости, а также последствий установления ограничений в вопросе воссоединения семей беженцев. В Германии этот вопрос стал предметом переговоров коалиции по итогам выборов. Однако трудно добиться существенных изменений, если продолжать играть с цифрами. Именно поэтому, на мой взгляд, столь важно добиваться изменений путем обжалования ограничений в судах и проведения успешных судебных процессов. Во время вышеупомянутого "круглого стола" с экспертными НПО было интересно отметить, что на национальном уровне уже осуществляются исследования касательно необоснованных ограничений, а также возможности использования европейского права в области прав человека или законодательства ЕС для преодоления этих ограничений.

Мне представляется, что на сегодняшний день результаты являются неоднозначными. Например, в ближайшем будущем Верховного суда Дании должен вынести постановление о различных правах, предоставляемых беженцам и лицам с субсидиарной защитой, что стало возможным после того, как Восточный высокий суд Дании установил отсутствие дискриминации в данной ситуации. В прошлом месяце в Германии административный суд Висбадена установил, что сроки, препятствующие сирийской семье (находящейся в процедуре обращения за убежищем в Греции) воссоединению с одним из своих детей, который является несовершеннолетним и просит убежища в Германии, нарушают временные рамки, предусмотренные в "Дублинском регламенте". В Соединенном Королевстве воссоединение детей-мигрантов из лагеря в Па-де-Кале с членами семьи через Ламанш стало предметом ряда судебных дел. Путь судебного урегулирования проблем, связанных с воссоединением семьи, необходимо исследовать и далее, хотя он является длинным и изматывающим. Потребуется время для того, чтобы судебное обжалование вновь принимаемых ограничений достигло высших национальных и международных судебных инстанций.

Европейским государствам не следует продолжать ограничивать права на воссоединение семей беженцев, в ожидании судебной отмены таких решений. Если европейские государства настроены серьезно в отношении своей приверженности защите семей, им следует действовать уже сейчас. Затягивание разделения семей создает дополнительные трудности для беженцев и их семей, при этом препятствия их интеграции и создание стимулов для незаконной миграции отрицательно влияют и на сами принимающие общества. Учитывая все это, я призываю все европейские государства:

  • пересмотреть законы и политику, в которых устанавливаются различия между беженцами и лицами с субсидиарной защитой в сфере воссоединения семьи;
  • включать широкие определения членов семей, подлежащих воссоединению, в свои законы и политику;
  • укреплять политику поддержки детей в процессе воссоединения семей;
  • положить конец длительным срокам ожидания и приостановлению права ходатайствовать о воссоединении семьи;
  • снять другие препятствия, включая короткие сроки для подачи заявления и возрастные ограничения, а также предусматреть практические меры по обеспечению быстрого и эффективного доступа к процедурам воссоединения семьи.

Нилс Муйжниекс

Полезные ссылки