Информация об участии государств, не являющихся членами Совета Европы, в договорах Совета Европы

Участие в большинстве договоров Совета Европы не ограничивается исключительно государствами-членами Совета Европы. Соответствующие договоры являются "открытыми" – то есть открытыми для присоединения со стороны государств-нечленов, даже неевропейских государств, при условии, что они были официально приглашены присоединиться к договору Комитетом министров Совета Европы. Эти условия, как правило, излагаются в соответствующих положениях каждого договора.

Процедура присоединения государства, которое не является членом Совета Европы, может быть кратко изложена следующим образом:

1.   В принципе, Комитет министров может выступить с инициативой приглашения государства-нечлена присоединиться к конкретной Конвенции. Однако обычно государство-нечлен само обращается с просьбой о присоединении в письме на имя генерального секретаря Совета Европы. Данное письмо должно быть подписано министром иностранных дел или дипломатическим представителем, действующим по поручению со стороны своего правительства.

2.   В соответствии с Советом Европы практике, как пересмотренный в марте 2015 года, до официального внесения данного пункта в повестку дня Комитета министров, Секретариат консультирует делегаций государств-членов, и государствами-нечленами, которые являются участниками данной Конвенции, на просьбу о присоединении.

3.   Официальные запросы на присоединение рассматриваются докладчик группы группой докладчиков Комитета министров, а затем и Комитетома министров. Решение о приглашении государства-нечлена, как правило, принимается на уровне представителей министров.

Даже если в договоре и не содержится положений на этот счет, Комитет министров может попросить провести экспертную оценку в отношении совместимости внутреннего законодательства соответствующего государства со стандартами Совета Европы. Такие консультации проводятся особенно в том случае, если сам предмет Конвенции делает это целесообразным и если, по крайней мере, одно государство-член обращается с соответствующей просьбой во время обсуждения в Комитете министров. Вполне возможно, что консультации с комитетом экспертов значительно удлинят процедуру, которая вполне может продолжаться более года. В случае, когда консультации не проводятся, необходимые решения могут быть приняты намного быстрее.

4.   Следует отметить, что в апреле 2013 года Комитет министров принял решение, в апреле 2013 года, ограничить действие приглашений государств-нечленов пятилетним сроком, не являющихся членами государства присоединиться к конвенции, в течение пяти лет.

5.   Приглашение о присоединении к одной из Конвенций Совета Европы передается нотифицируется соответствующему государству, которое, до присоединения, уже осуществило необходимые меры по обеспечению того, чтобы его внутреннее законодательство позволяло выполнять Конвенцию. В этой связи следует отметить, что в Совете Европы существуют разные комитеты экспертов по контролю за выполнением договоров со стороны государств-участников. Так, например, в Совете Европы есть комитет экспертов, который контролирует выполнение конвенций в уголовной сфере (PC-OC). Дополнительная информация: PC-OC website.

6.   Инструмент о присоединении обычно передается на хранение в штаб-квартиру Совета Европы в Страсбурге в присутствии представителя присоединяющегося государства и Ггенерального Ссекретаря Совета Европы или его/ее заместителя. Представитель присоединяющегося государства передает инструмент о присоединении и обе стороны подписывают протокол о его сдаче на хранение. Если для присоединяющегося государства трудно направить своего представителя в Страсбург, то инструмент о присоединении может быть передан по дипломатической почте. О сдаче на хранение инструмента о присоединении уведомляются члены Совета Европы и другие Стороны в Конвенции. Государства, присоединившиеся к Конвенции, имеют право на присоединение к Протоколам к данной Конвенции.

7.   С учетом применимых положений каждого договора и в соответствии с Венской конвенцией о праве договоров, любое заявление или оговорки должны быть сделаны при сдаче на хранение инструмента о присоединении. В целях правовой определенности и для обеспечения единообразного выполнения Конвенций Совета Европы, после этого оговорки делаться не могут.

8.   Наконец, следует отметить, что некоторые конвенции Совета Европы содержат положения о финансировании их итогам контрольных механизмов, государствами-нечленами. являющимися членами Совета Европы. Комитет Министров принял 18 Февраля 2015 года резолюцию, касающуюся финансовых механизмов присоединения к Кконвенциям государств-нечленов, не являющихся членами Совета Европы: Resolution CM/Res(2015)1 (English or French only).