Комісар Ради Європи з прав людини Майкл О'Флаерті опублікував сьогодні меморандум про правозахисні аспекти для миру в Україні після свого візиту до країни в березні 2025 року.
Хоча перспективи миру в Україні наразі залишаються невизначеними, Комісар зазначає, що справедливий, тривалий і ефективний мир можна досягти лише шляхом його закріплення в міжнародній системі прав людини. Меморандум закликає до інтеграції прав людини в мирні переговори шляхом поєднання точок зору як захисників прав людини, так і практиків у сфері врегулювання конфліктів. З цією метою в меморандумі викладено спостереження та рекомендації Комісара щодо елементів дорожньої карти з прав людини для досягнення справедливого, тривалого та ефективного миру, а також відновлення та відбудови України.
У своєму меморандумі Комісар зазначає, що принцип відповідальності винних у грубих порушеннях міжнародного права у сфері прав людини та міжнародних злочинах повинен стати ключовим елементом будь-яких дискусій про мир. Він вітає міжнародні зусилля з притягнення політичного та військового керівництва Росії до відповідальності за агресивну війну проти України та інші міжнародні злочини, а нещодавнє заснування Спеціального трибуналу щодо злочину агресії проти України є надзвичайно важливим кроком у досягненні цієї мети. Крім того, він закликає держави використовувати своє законодавство, що передбачає універсальну юрисдикцію щодо міжнародних злочинів, та підтримувати зусилля України з розслідування та притягнення винних до відповідальності.
Комісар вітає роботу Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, а також процес створення комісії з розгляду запитів на компенсацію, і надає рекомендації для їх підтримки. Він зазначає, що всі жертви агресії Росії проти України з 2014 року повинні отримати компенсацію, що є принципом, яким повинні керуватися будь-які переговори про мир, і звертає увагу на національні зусилля України з компенсації жертвам.
У меморандумі наголошується на систематичних тортурах українських військовополонених та цивільних осіб російською владою, відмові в доступі міжнародних спостерігачів з прав людини, незаконному утриманні тисяч українських цивільних осіб та незаконному переміщенні українських дітей до Росії, Білорусі або тимчасово окупованих територій України. Будь-які мирні переговори повинні вирішувати питання звільнення всіх військовополонених та всіх цивільних ув’язнених, пошуку зниклих безвісти осіб та безумовного повернення всіх незаконно переміщених українських дітей.
Комісар вважає, що повага до прав людини має бути в центрі уваги при плануванні повернення внутрішньо переміщених осіб (ВПО) та біженців, у тому числі в рамках будь-яких дискусій щодо мирного процесу. Щодо мільйонів українців, які були вимушені покинути свої домівки через війну, Комісар підтримує продовження їх тимчасового захисту в Європі доти, доки цього вимагатиме ситуація. Повернення має бути інформованим, добровільним та з повагою до людської гідності. Водночас тим, хто не може повернутися або не бажає цього робити, слід надати реальну можливість інтегруватися. Комісар також закликає Україну забезпечити, щоб усі питання прав людини, з якими зіштовхуються ВПО, чітко покладалися на призначений урядовий орган.
Оскільки Росія продовжує окуповувати частину території України, незаконно нав'язуючи свої закони та змушуючи мешканців набувати російське громадянство в умовах масових порушень прав людини, ситуація з правами людини людей, які проживають на тимчасово окупованих Росією територіях України, доки ці території залишаються окупованими, має бути включена до мирного врегулювання. Комісар закликає забезпечити незалежним моніторам прав людини безпечний і безперешкодний доступ до таких територій. Він також закликає українські органи влади забезпечити чіткіше розподілення відповідальності за питання, що стосуються мешканців тимчасово окупованих територій України. Крім того, він порушує питання про судові процеси українських органів влади щодо осіб, підозрюваних у співпраці з російською окупаційною владою.
Щодо обмежень прав людини та дерогацій від Європейської конвенції з прав людини, пов’язаних із введеним Україною воєнним станом, Комісар висловлює занепокоєння повідомленнями про зловживання під час військового призову, обмеження засобів масової інформації та санкції проти критиків. Він наголошує на необхідності нагляду та підзвітності і закликає до повного відновлення демократичного середовища в Україні в повній відповідності до її міжнародних зобов’язань у сфері прав людини, коли настане час.
Для забезпечення сталого відновлення та відбудови України Комісар вважає, що ці процеси повинні ґрунтуватися на правах людини, бути орієнтованими на жертв, інклюзивними та партисипативними. Це означає, що вони повинні надавати пріоритет потребам найбільш постраждалих, таких як внутрішньо переміщені особи, жінки, діти, люди похилого віку та ветерани війни. Вперше вказуючи на відношення вступу України до Європейського Союзу (ЄС) та мирних переговорів, у меморандумі Комісара міститься заклик узгодити мирні переговори та зобов’язання України у сфері прав людини, пов’язані з її вступом до ЄС.
Комісар наголошує, що Україна, як жертва агресії Росії, повинна завжди бути присутньою за столом переговорів. Нагадуючи, що участь жінок у мирних процесах збільшує ймовірність і стійкість мирних угод, Комісар закликає до повноцінного залучення жінок та врахування гендерної перспективи на всіх етапах мирних переговорів. Нарешті, він закликає до повного залучення до мирного процесу жертв порушень прав людини, громадянського суспільства України та відповідних міжнародних організацій для забезпечення інклюзивних, стійких і орієнтованих на права людини результатів.
Що стосується ролі Комісара, він готовий підтримати включення прав людини в мирні процеси, надаючи консультації та іншу допомогу в межах свого мандата. Захист прав людини в контексті війни Росії проти України є і залишатиметься його головним пріоритетом.
- Ознайомтеся з Меморандумом Комісара про правозахисні аспекти для миру в Україні (also avalilable in English and French)