„Izborna kampanja u Srbiji odvija se u veoma polarizovanom okruženju koje bi moglo da ugrozi jednake uslove za sve učesnike”, izjavila je predizborna delegacija Parlamentarne skupštine Saveta Evrope (PSSE), predvođena Pjerom Fasinom (Italija, SOC)[1], po završetku dvodnevne posete Beogradu 12. i 13. oktobra 2026. godine.

U atmosferi koja podseća na referendum, ovi izbori predstavljaju još jedan primer sada već duboko ukorenjene prakse vanrednih izbora, kojom se instrumentalizuju izborni ciklusi – obrazac koji narušava funkcionisanje demokratskih institucija i političku konkurenciju.

Izmene četiri izborna zakona usvojene su u maju 2026. godine, neposredno uoči izbora, što nije u skladu sa međunarodnim standardima. Njima su uvedene pojedine pozitivne novine, uključujući ograničenja troškova izborne kampanje i obaveznu obuku članova biračkih odbora. Međutim, tim izmenama nisu u dovoljnoj meri obuhvaćene ranije preporuke Kancelarije OEBS-a za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) i Venecijanske komisije, niti su rešeni dugogodišnji problemi kojima se mora dati prioritet.

Ti problemi uključuju zloupotrebu javnih resursa, pritisak na birače i zloupotrebu odredbi namenjenih izbornim listama nacionalnih manjina. Nekoliko sagovornika je takođe izrazilo zabrinutost zbog nesprovođenja postojećih zakonskih odredbi i izostanka reakcije nezavisnih institucija na navodna kršenja osnovnih sloboda.

Delegacija je čula brojne primedbe na račun nejednakih uslova u kampanji i nesrazmernog medijskog izveštavanja koje favorizuje vladajuću stranku.

Takođe su iznete primedbe na nedostatak nezavisnosti i neuspeh državnih institucija da adekvatno reše ozbiljna pitanja u vezi sa tačnošću biračkih spiskova i organizacijom glasanja u inostranstvu, što otvara pitanje rizika od izborne manipulacije. Odluka Republičke izborne komisije da samo neznatno poveća broj biračkih mesta u inostranstvu, prema mišljenju pojedinih sagovornika, nije bila opravdana jasnim i predvidivim kriterijumima, uprkos tome što se broj registrovanih birača u inostranstvu više nego udvostručio. Ograničena dostupnost ovih biračkih mesta, u kombinaciji sa vremenom glasanja u Srbiji, zbog čega će pojedini birači koji žive na drugim kontinentima morati da glasaju noću, ocenjena je kao ozbiljan rizik da značajnom broju državljana Srbije u inostranstvu bude uskraćena mogućnost ostvarivanja biračkog prava.

Delegacija je ukazala na neprijateljsku i agresivnu retoriku usmerenu protiv opozicionih aktivista, predstavnika civilnog društva i novinara, kao i na uporne i verodostojne navode o nadzoru i zabrinutost za bezbednost birača i posmatrača. Takođe je izražena neizvesnost u pogledu perioda nakon izbora među svim političkim akterima. Demonizovanje kritičkih glasova i kampanje njihovog blaćenja nemaju mesta u demokratskom društvu i ne mogu biti odgovor na zahteve koje iskazuje aktivno i angažovano društvo, a koji su doveli do većeg mobilisanja građana i interesovanja za političko angažovanje, niti na pojavu političke alternative koja se nudi biračima.

Pozivamo sve političke aktere, uključujući stranke na vlasti, opozicione pokrete i predstavnike civilnog društva, da se uzdrže od zapaljive retorike i zastrašivanja, kao i od svakog postupanja koje bi moglo da ugrozi miran i demokratski izborni proces, u skladu sa obavezama koje Srbija ima kao država članica Saveta Evrope.

U ovako napetom i polarizovanom izbornom okruženju, snažno prisustvo domaćih i međunarodnih posmatrača od ključnog je značaja. Delegacija očekuje da nadležni organi omoguće posmatračima pristup svim fazama izbornog procesa.

Delegacija takođe očekuje da nadležni organi obezbede mirno okruženje tokom preostalog perioda izborne kampanje i na sam dan izbora. Institucije nadležne za nacionalnu bezbednost moraju se uzdržati od upotrebe sile i uvođenja neopravdanih ograničenja prava na slobodu okupljanja, koje garantuje Evropska konvencija o ljudskim pravima, čija je potpisnica i Srbija.

Tokom posete Beogradu, delegacija se sastala sa predsednicom Narodne skupštine i vršiteljkom dužnosti predsednika Republike, kao i sa članovima delegacije Narodne skupštine Republike Srbije pri PSSE, predstavnicima poslaničkih grupa i vanparlamentarnih stranaka (uključujući stranke nacionalnih manjine), kako iz vladajuće većine tako i iz opozicije. Razgovarala je i sa predstavnicima Ministarstva unutrašnjih poslova, Republičke izborne komisije i Komisije za reviziju biračkog spiska. Delegacija se takođe sastala sa predstavnicima diplomatskog kora, Posmatračke misije ODIHR-a za izbore, civilnog društva i medija.

PSSE će, zajedno sa ODIHR-om, Parlamentarnom skupštinom OEBS-a i Evropskim parlamentom, uputiti punopravnu posmatračku misiju radi praćenja izbornog procesa i utvrđivanja rezultata izbora 25. oktobra 2026. godine.

Predizbornu delegaciju činili su Pjero Fasino (Italija, SOC), šef delegacije; Dominik Oberhofer (Austrija, ALDE), zamenik šefa delegacije; Aljbana Vokši (Albanija, EPP/CD) i Bernardo Pesanja (Portugalija, ECPA), kao i Viktoria Tiblom (Švedska, ECPA), koizvestiteljka Odbora za monitoring (po službenoj dužnosti).