О Специальном трибунале
Предложение учредить Специальный трибунал с целью судебного преследования за преступление агрессии против Украины поступило от украинских экспертов в области права и государственных должностных лиц вскоре после начала полномасштабного вторжения в феврале 2022 года. Идея быстро сниcкала поддержку среди юристов в области международного права, правозащитных организаций и ряда стран, в частности европейских, которые выявили правовой пробел:
Ни один существующий суд не был уполномочен привлекать к ответственности высокопоставленных лидеров за само преступление агрессии против Украины.
Основные этапы создания Специального трибунала
Парламентская ассамблея Совета Европы стала первым международным органом, который уже в апреле 2022 года, всего через два месяца после полномасштабного вторжения, призвал создать такой трибунал.
С самого начала обсуждений Совет Европы выразил готовность создать Cпециальный трибунал под своей эгидой и обеспечить необходимую институциональную базу.
После двух лет юридической работы на техническом уровне в начале 2025 года проекты трех правовых документов, необходимых для учреждения Cпециального трибунала (двустороннее соглашение, прилагаемый к нему устав и расширенное частичное соглашение), были представлены на утверждение на политическом уровне.
9 мая 2025 года во Львове (Украина) заинтересованные государства выразили свою политическую поддержку. 13 мая 2025 года украинские власти официально обратились с просьбой о создании Cпециального трибунала, и на следующий день эта просьба была одобрена на ежегодном заседании министров иностранных дел стран Совета Европы, состоявшемся в Люксембурге.
4 июня 2025 года Комитет министров Совета Европы создал специальную рабочую группу по Специальному трибуналу, которая была открыта для его государств-членов, государств-наблюдателей и Европейского союза. Специальной рабочей группе было поручено изучить проекты правовых документов и подготовить решения, необходимые для создания Специального трибунала в рамках Совета Европы. 20 июня 2025 года специальная рабочая группа одобрила эти три документа.
25 июня 2025 года Украиной и Советом Европы было подписано двустороннее соглашение. К нему был приложен Устав Трибунала.
Продолжается работа по созданию Расширенного частичного соглашения об Управляющем комитете Специального трибунала.
Создание Специального трибунала соответствует мандату Совета Европы по поддержанию прав человека, демократии и верховенства права на европейском континенте. Обеспечение привлечения к ответственности за преступление агрессии подчеркивает усилия по борьбе с безнаказанностью и понимание того, что без правосудия не может быть мира.
Специальный трибунал будет сотрудничать с Международным уголовным судом, а также дополнять его текущую работу и другие международные и национальные усилия по обеспечению подотчетности.
Юрисдикция и мандат
Специальный трибунал будет уполномочен проводить расследования, осуществлять судебное преследование и судить лиц, которые несут наибольшую ответственность за преступление агрессии против Украины.
Его юрисдикция будет основана на территориальной юрисдикции Украины. В Уставе не определяется временная юрисдикция Специального трибунала, то есть период, который должен быть охвачен Специальным трибуналом.
Определение преступления агрессии основано на статье 8-бис Римского статута Международного уголовного суда. Для целей Специального трибунала преступление агрессии включает то, что в резолюции 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 года Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций обозначается как «агрессивная война».
Как только Специальный трибунал проведет расследования, осуществит судебное преследование и вынесет решения в отношении соответствующих лиц, он завершит выполнение своего мандата. После этого он будет распущен. В таком случае будет создан остаточный механизм с тем чтобы, помимо прочего, гарантировать право на повторное рассмотрение дела для лиц, осужденных заочно.