Венецианская комиссия, экспертный орган Совета Европы по конституционным вопросам, опубликовала сегодня свое срочное заключение по поправкам к пяти законам, регулирующим деятельность судебной системы и прокуратуры, которые были приняты 28 января 2026 года. Данное заключение было запрошено Аной Брнабич, председателем Национального собрания Республики Сербия.
Поправки, в частности, затронули сферу иерархического контроля в рамках прокуратуры, расширили круг обстоятельств, при которых могут применяться временные назначения и повторные назначения прокуроров и председателей судов, а также изменили порядок временного назначения прокуроров.
В своем срочном заключении Венецианская комиссия признает актуальность целей, преследуемых властями, а именно повышение эффективности судебной системы и прокуратуры, а также обеспечение большей согласованности соответствующих правовых рамок. В этом контексте она считает приемлемым новое законодательное решение, в соответствии с которым полномочия по принятию решений о временном назначении (прикомандировании) прокуроров переданы Высшему прокурорскому совету.
Однако Комиссия выявила в поправках ряд недостатков, которые — как по отдельности, так и в совокупности — подрывают некоторые из ранее существовавших гарантий, призванных защищать автономию прокуратуры и независимость судебной системы.
В связи с этим она выносит следующие основные рекомендации:
-
Вопросы, касающиеся индивидуальных возражений прокуроров против решений вышестоящих инстанций и годовых планов работы должны решаться комиссией при Высшем прокурорском совете, а не вышестоящей прокуратурой.
-
Предварительное разрешение министра юстиции на заключение соглашений о международном сотрудничестве не должно требоваться. О таких соглашениях следует просто уведомлять для обеспечения координации.
-
Временные назначения главных прокуроров следует ограничить одним годом без возможности повторного назначения; кроме того, следует исключить повторные назначения главных прокуроров на ту же должность по истечении их полномочий.
-
Временное назначение (прикомандирование) прокуроров должно быть возможно только на должности того же уровня и не должно продлеваться.
-
Следует ввести механизм, обеспечивающий адекватное укомплектование штата Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью путем обычных назначений. До внедрения такого механизма все прокуроры, чьи временные назначения были прекращены до истечения срока в соответствии с поправками, должны быть восстановлены в должности для обеспечения непрерывности текущих расследований.
-
Специальному департаменту по борьбе с киберпреступлениями следует предоставить большую автономию с должным учетом его специализированной роли и общенациональной юрисдикции.
-
Фиксированные сроки полномочий председателей судов, как правило, не должны продлеваться, за исключением ограниченных случаев в небольших судах.
Венецианская комиссия также подчеркивает, что законодательные изменения в таких важных для общества сферах должны готовиться с должным соблюдением принципов прозрачности, инклюзивности и демократического обсуждения. Выражая сожаление по поводу того, что эти принципы не были должным образом соблюдены в процессе принятия поправок, Комиссия призывает власти применять их более систематически и строго на всех последующих этапах данного законодательного процесса.
Комиссия отмечает и приветствует недавно выраженную сербскими властями готовность принять все необходимые меры для выполнения этих рекомендаций и готова оказать дальнейшую помощь в этом вопросе, в частности путем оценки будущих проектов законодательных поправок.
Это срочное заключение будет представлено Венецианской комиссии для утверждения на её пленарном заседании, которое состоится в Венеции 12–13 июня 2026 года.
