Сессия Парламентской Ассамблеи: 24 – 28 января 2005 г.

Отчетный доклад Комитета Министров, представленный заместителем министра иностранных дел Польши Яном Трущинским от имени Польского председательства

26.01.2005

Г-н Председатель!
Уважаемые члены Парламентской Ассамблеи!
Г-н Генеральный секретарь!
Господа!

Имею часть и удовольствие выступать перед Парламентской Ассамблей от имени министра иностранных дел Польши – Председателя Комитета Министра Совета Европы – с докладом о деятельности Комитета Министров со времени проведения прошлой регулярной сессии ПАСЕ.

Прежде всего, позвольте поздравить Вас, г-н Председатель, с вашим избранием на пост руководителя Парламентской Ассамблеи в начале недели. Желаю Вам успехов в этой важной работе, верю, что у Вас наладятся конструктивные, доверительные отношения с Комитетом Министров.

Полный текст отчета о деятельности Комитета Министров с октября прошлого года содержится в письменном варианте отчетного доклада, который распространен в зале. Сосредоточу внимание на некоторых вопросах, имеющих особое значение для Председательства.

Своими последовательными усилиями, направленными на защиту прав человека и продвижение верховенства закона и демократии, Комитет Министров внес значительный вклад в укрепление мира и развитие международного сотрудничества. Польша также полагает, что Совет Европы занимает уникальное место в политической архитектуре континента. После вступления Монако в октябре прошлого года Совет Европы теперь объединяет в своих рядах почти весь континент. Процедура приема в Организацию Беларуси была приостановлена ввиду невыполнения ею основных стандартов Совета Европы.

За 50 лет своей работы на благо укрепления демократии Совет Европы имеет на своем счету немало выдающихся достижений. Он стал первой европейской организацией, открывшей двери для новых членов после прорыва, произошедшего в Центральной и Восточной Европе в 1989 года. Он будет продолжать приведение своих обязательств по стабилизации демократии в соответствие с требованиями сегодняшнего дня.

В своей нынешней деятельности Совет Европы должен учитывать изменения, происходящие в Европе и в мире, в том числе продолжающийся процесс расширения Европейского Союза. Нам необходимо выработать новый алгоритм взаимодействия между Советом Европы и другими международными организациями через повышение синергетического эффекта и предотвращение дублирования между ними. Мы будем содействовать единству континента и внутренней устойчивости его политической архитектуры.

Польское председательство не жалеет усилий для сохранения и наращивания того импульса, который придан деятельности Совета его предшественниками и, в частности, предыдущим Председателем – Норвегией. Для обеспечения преемственности в работе Совета приоритеты Польши в значительной степени продолжают начатое Норвегией. Для своего председательства в Совете Европы мы выдвинули следующие приоритеты:

1. укрепление единства континента после расширения Европейского Союза;
2. укрепление прав человека;
3. развитие диалога культур в качестве предпосылки утверждения терпимости и разрешения конфликтов;
4. развитие местной демократии и трансграничного сотрудничества;
5. преодоление противоречий, унаследованных от прошлого.

Укрепление единства континента после расширения Европейского Союза

Польша исходит из того, что Совет Европы лучше, чем другие европейские организации, может справиться с задачей укрепления демократического единства континента в условиях изменения европейской архитектуры, характеризующейся продолжением процесса расширения Европейского Союза.

Как Председатель КМ Польша полагает, что содействие в укреплении единства всего континента составляет ее моральный долг.

Третья встречая на высшем уровне

Решение Комитета Министров от 8 июля 2004 года о проведении Третьей встречи на высшем уровне Совета Европы было принято в ответ на необходимость дальнейших действий по формированию Европы без разделительных линий.

Как Председатель Комитета Министров и принимающая страна Польша делает все от нее зависящее для обеспечения успеха Саммита. Определив в Плане действий и новом политическом мандате будущие цели и приоритеты Совета Европы, Саммит должен расширить возможности Организации по отстаиванию базовых ценностей и стандартов и эффективно откликаться на вызовы нового века.

В настоящее время Комитет Министров работает над повесткой дня Саммита. Мы все высоко ценим представленный Францией предварительный проект будущего Плана действий Организации, который послужил основой и источником идей для дальнейшей работы. Мы уже получили от государств-членов ряд предложений для включения в документы Саммита. Комитет Министров и его Председатель, в частности, высоко оценивают очень насыщенные предложения, подготовленные Парламентской Ассамблеей в ее различных комиссиях. На нынешней сессии мы ожидаем плодотворного обсуждения, в результате которого Ассамблея внесет свой официальный вклад в подготовку Саммита. Комитет Министров тщательно изучит все предложения Ассамблеи.

Позвольте остановиться на очень интересном предложении о создании Комиссии по демократии. Правительство Польши поддерживает эту идею. Совет Европы обладает практическими инструментами для мониторинга и обеспечения соблюдения двух своих основополагающих принципов – прав человека и верховенства закона. Я имею в виду Суд, Комиссара, ЕКРН и КПП, а также Венецианскую комиссию, которая занимается мониторингом в области конституционного порядка. А инструментов для мониторинга соблюдения третьего основополагающего принципа – демократии – у Совета не существует. Поэтому мы приветствуем предложение о создании Комиссии по демократии, чья деятельность была бы направлена на укрепление функционирования демократии и демократических институтов в наших странах.

Мы также получили содержательные предложения по повестке дня Саммита от Конгресса местных и региональных властей и от Генерального секретаря, а также интересные идеи от общественных организаций. Это демонстрирует растущую поддержку идеи проведения Саммита и интерес к нему по стороны наших граждан.

В настоящее время Комитет Министров работает над сводным проектом повестки дня, ориентируясь на центральные вопросы итоговой дискуссии на Саммите с участием глав государств и правительств. По нашему мнению, Саммит будет успешным для всех нас, если на нем будут приняты ключевые решения для будущего нашей организации и ее роли в дальнейшем процессе европейской интеграции.

По предыдущим и нынешнему обсуждениям мы делаем вывод о формировании консенсуса в отношении главной темы Саммита – «Саммита европейского единства». В документах Саммита должна найти отражение наша приверженность этой идее необходимого всем нам единства Европы в богатстве и многообразии ее исторического и культурного наследия, а также нравственных и социальных ценностей, разделяемых жителями нашего континента и отраженных в триединстве принципов Совета: права человека, верховенство закона, плюралистическая демократия.

Перед нами также стоит задача реформирования системы европейских институтов – трех основных европейских организаций: Совет Европы, Европейский Союз и ОБСЕ все еще работают в некотором отрыве друг от друга. Необходимо определение новых принципов их взаимодополняемости.

Предлагаем для включения в повестку дня Саммита, в числе прочих, следующие пункты:

1. «Обращение по вопросу о европейских ценностях» – поскольку европейское единство означает общность ценностей и единство стандартов Европы.

Цель полного соблюдения европейских ценностей государствами-членами еще не достигнута. Многие международно-правовые документы Совета Европы ратифицированы лишь небольшим числом стран.

В свете дискуссии на Комитете Министров и на Ассамблее мы должны подумать о подтверждении обязательств, связанных с членством – в виде принятия на Саммите всеми государствами-членами (в политической декларации) обязательства по принятию совместно принятого, скажем так, «свода» ключевых конвенций с конкретными сроками их внедрения во внутреннее законодательство соответствующих государств. Без такого официального документа мы фактически оказываемся перед перспективой своего рода «частичного членства» в Совете Европы.

2. Европейское своеобразие означает диалог:
Вопросы о «границах Европы» и о «европейском своеобразии» могут быть решены в виде формулы диалога культур и религий, отсюда значение темы межкультурного диалога. Такой диалог веками формировал европейское своеобразие. В отсутствие такого диалога Европа окажется в изоляции, вдоль границ континента и внутри наших стран вспыхнут конфликты, что поставит под вопрос безопасность граждан и государств Европы.

В этой связи Польша видит возможность окончательно преодолеть пагубное разделение Европы на «Восток» и «Запад». Расширение Совета Европы и распространение его географической сферы на весь континент наряду с широкими интеграционными процессами в рамках ОБСЕ и ЕС могут послужить основой для окончательного преодоления этого отжившего свое разделения Европы на разные части.

В Европе и в мире растет значение межкультурного диалога в процессе решения исторической задачи продолжения европейской интеграции, направленной на единение стран, приверженных Европейскому призванию.

На Третьей встрече на высшем уровне в Варшаве эти вопросы найдут свое практическое отражение в Декларации и решениях Саммита.

Подведем итог: предложение Польского председательства по повестке дня и решениям Саммита строятся вокруг следующих тем:

- новая институциональная архитектура Европы, дающая возможность предпринимать эффективные совместные действия;
-единство европейских ценностей включая их социальное измерение и межкультурный диалог в Европе и между Европой и ее соседями.

План проведения Саммита:
Мы предлагаем, чтобы Саммит стал полноценной встречей и трибуной для открытого и прямого разговора между главами государств и правительств Европы.

В ходе двух относительно кратких заседаний они примут решения по вопросам взаимодействия европейских институтов и примут Политическую декларацию и будущий План действий Организации – воплощенные в практические решения, которые мы обязуемся выполнять.

Польша и городские власти Варшавы намерены подключить к участию в мероприятии граждан Европы и пригласить их на своего рода фестиваль – с участием молодежи, творческих деятелей, лидеров НПО и т.д.

Стабилизация демократии

Г-н Председатель, господа!

В ходе своего председательства Польша приложит все усилия для укрепления базовых ценностей Совета Европы в регионах, где они еще не утвердились в полной мере. Мы убеждены, что соблюдение стандартов Совета Европы в области прав человека, демократии и верховенства закона – наилучший способ предупреждения конфликтов.

Мы приветствуем позитивную развязку политического кризиса и победу демократии на Украине, что подтверждает демократическое призвание этой страны. Выступая перед вами от имени Комитета Министров, я хотел бы дать высокую оценку позиции гражданского общества Украины, которое наглядно продемонстрировало свою верность принципам демократии.

Польша как Председатель КМ и сосед Польши, как страна, имеющая давние исторические и культурные связи с этой страной, решила оказать содействие усилиям по поискам компромисса. Вовлечение в эти переговоры министра иностранных дел Польши в качестве Председателя Комитета Министров Совета Европы проиллюстрировало участие Совета Европы в демократических процессах на Украине. Участие международного сообщества также было обусловлено обязательствами Украины перед Советом Европы и ОБСЕ. Оно внесло значительный вклад в обеспечение демократического характера выборов на Украине, что, судя по всему, положит начало подлинной, ускоренной демократизации в стране.

Завершение политического кризиса на Украине должно придать новый импульс сотрудничеству между Советом Европы и этой страной. 12 января я провел обмен мнениями в Комитете Министров на уровне постоянных представителей по ситуации на Украине и роли Совета Европы в укреплении демократического развития этой страны.

Президент Ющенко вчера нам ясно дал понять: Украина ожидает реального участия Совета Европы в происходящем на Украине, и мы не должны разочаровать украинское общество. Совет Европы заявил о полной поддержке демократических реформ на Украине и должен продолжать играть ключевую роль в укреплении стандартов прав человека, демократии и верховенства права в этой стране. Что касается реформирования правовой системы страны, считаем, что в этой области важную роль призвана сыграть Венецианская комиссия, которая уже неоднократно принимала экспертные заключения и аналитические документы по правовой ситуации на Украине. Совет Европы может предложить Украине содействие в том числе и в сфере правосудия, гарантий свободы СМИ и борьбы с коррупцией. Необходимо оказывать поддержку в построении местной демократии в стране, в активизации приграничного сотрудничества с Украиной. Призываем к широчайшему привлечению Украины к программам Совета Европы.

Хотел бы поблагодарить Парламентскую Ассамблею за ее вклад в урегулирование политического кризиса, в частности, за ее роль в наблюдении за выборами на Украине. Я приветствую визит Генерального секретаря на Украину 13 декабря, который также дал возможность напомнить о значении, которое мы придаем соблюдению европейских стандартов.

Председатель высоко ценит то, что президент Ющенко выбрал нашу аудиторию для представления своих приоритетов по реформированию украинского государства и общества в соответствии со стандартами Совета Европы. Мне импонируют решимость и настрой нового президента. Мы поддержим народ Украины в его стремлении к более полной европейской интеграции.

Как сосед Беларуси Польша особенно обеспокоена положением в этой стране. Я хотел бы выразить надежду, что Беларусь постарается доказать своею принадлежность семье европейских демократий, чтобы не оказаться в полной изоляции. В то же время, мы будем избегать любых действий, которые можно было бы истолковать как поддержку президента Лукашенко и его окружения.

Еще одним регионом, которому Комитет Министров уделяет большое внимание, являются Западные Балканы, что нашло отражение в письменном варианте отчетного доклада. В докладе раскрываются все основные тенденции и события последних месяцев, которые связаны с интересами и обязательствами Совета Европы. С удовлетворением отмечая поступательное укрепление стабильности в регионе, Председатель сознает необходимость дальнейшего прогресса, особенно в государствах, лишь недавно ставших членами Совета Европы, то есть в Боснии и Герцеговине и Сербии и Черногории.

Данный вопрос на протяжении уже нескольких месяцев остается в центре внимания Комитета Министров, что связано с неуклонной интеграцией данных стран в европейские структуры. Мы высоко ценим тот вклад, который Совет Европы вносит в достижение общих целей международного сообщества на Западе Балкан. Комитет Министров выражает твердую убежденность в том, что полное и безоговорочное сотрудничество с МУТБЮ остается важной задачей и обязанностью большинства государств региона. Мы воспринимаем это сотрудничество в качестве наглядного признака продвижения в направлении структур Европейского Союза и семьи европейских наций.

Комитет Министров по-прежнему уделяет особое значение развитию ситуации в трех странах Южного Кавказа – в зоне напряженности и нерешенных конфликтов. Эти конфликты отрицательно влияют на развитие демократии и экономики в регионе и осложняют положение населения, особенно беженцев и перемещенных лиц. В данном регионе предпринимаются значительные усилия, предполагающие оказание содействия в проведении реформ наряду с параллельным мониторингом обязательств. Польша глубоко убеждена, что Совет Европы призван сыграть существенную роль в поддержке демократических реформ и прав человека в Азербайджане, Армении и Грузии.

Взаимодействие с другими международными организациями

В интересах построения Европы без разделительных линий важно обеспечить гармоничное взаимодействие действующих на нашем континенте политических организаций и структур. Новые вызовы, перед которыми оказалась Европа, указывают на необходимость улучшения координации между основными европейскими организациями - Советом Европы, Европейским Союзом и ОБСЕ. Поэтому мы должны стремиться к установлению четкого разделения труда с тем, чтобы избежать дублирования и наращивать согласованность наших усилий.

Польша продолжает работу, начатую предыдущими председателями, по повышению эффективности европейского сотрудничества. Проведение регулярных консультаций между представителями европейских организаций должны повысить отдачу от сотрудничества и совместных действий. Как я уже говорил, в этом состоит одна из задач Третьего саммита.

Последняя и самая широкая за всю историю ЕС волна расширения Европейского Союза требует пересмотра места Совета Европы в его взаимоотношениях с этой организацией. Это касается таких вопросов, как укрепление совместных программ Совета Европы и Европейского Союза и присоединение Европейского Союза к Европейской конвенции о правах человека. Эта дискуссия, строящаяся также и на предложениях Парламентской Ассамблеи, должна принести свои плоды в ходе Третьей встречи на высшем уровне. Обмен мнениями, проведенный 12 января в Комитете Министров с министром иностранных дел Люксембурга – нынешним председателем Европейского Союза – стала первым важным шагом в данном процессе, а следующим станет «четырехсторонняя» встреча высокого уровня, которая пройдет в Брюсселе в марте.

Польша также придает большое значение сотрудничеству Совета Европы с ОБСЕ во всех областях, представляющих взаимный интерес – права человека, демократические ценности, верховенство закона. Значительный прогресс на этом направлении связан с формированием – по совместному решению Комитета Министров и Постоянного комитета ОБСЕ – Координационной группы в составе членов руководящих органов этих двух организаций. Председатель надеется, что учреждение этой группы принесет ощутимый прогресс в сотрудничестве между Советом Европы и ОБСЕ и найдет свое отражение в совместном документе, который будет принят на Третьем саммите.

Будучи убеждена, что значительный аналитический и правовой экспертный потенциал Совета Европы может принести пользу всему международному сообществу, Польша будет активно развивать сотрудничество между Советом Европы и ООН в интересах пропаганды наших ценностей в мировом масштабе. Этот вопрос требует особого внимания с учетом принятия в декабре Генеральной Ассамблеей ООН резолюции о сотрудничестве между ООН и Советом Европы. Мы должны оптимальным образом использовать предусмотренные в резолюции возможности для обсуждения вопросов укрепления отношений между нашими организациями в свете решений Третьего саммита.

Терроризм

Терроризм представляет собой глобальное явление и ни одно государство, каким бы могущественным оно ни было, не может искоренить его в одиночку. Единство и решимость государств-членов Совета Европы создает условия для эффективной борьбы с ним. Вопрос о вкладе Совета Европы в международные меры борьбы с терроризмом неизменно присутствует в повестке дня Комитета Министров с сентября 2001 года. Польша продолжила усилия Норвежского председательства в этом направлении и я рад объявить о значительном продвижении в процессе разработки ряда международно-правовых документов о пресечении терроризма.

В Ассамблею уже поступило два важных документа по этому вопросу и мы ожидаем ваших заключений по проектам конвенций об отмывании денег и финансировании терроризма и о предупреждении терроризма.

Комитету Министров вскоре предстоит принять рекомендации по помощи жертвам терроризма и их защите и проект декларации о свободе слова и информации в СМИ в условиях борьбы с терроризмом.

Комитет Министров на уровне постоянных представителей также оказывает должное внимание вопросам выполнения действующих инструментов, в частности, Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма. 17 государств-членов Совета Европы заявили о намерении ратифицировать этот протокол в первом полугодии 2005 г. Общее число ратифицировавших его государств достигнет тогда 27.

В ответ на призыв Ассамблеи к обеспечению лучшей координации усилий между международными организациями в борьбе с терроризмом на уровне постоянных представителей 3 ноября была проведена встреча с председателем рабочей группы ОБСЕ по терроризму послом Брингеусом, а 13 января - с координатором ЕС по вопросам борьбы с терроризмом Гейсом де Фрисом.

Полный обзор деятельности, проводимой Комитетом Министров в данной области, содержится в ответе, принятом 19 января на уровне постоянных представителей на резолюцию 1677 «О проблеме терроризма в государствах-членах Совета Европы».

Роль международных мер борьбы с терроризмом в повышении безопасности Европы станет главной темой Третьей многосторонней встречи министров внутренних дел, которая пройдет в Варшаве 17-18 марта этого года. Убеждены, что данная конференция внесет значительный вклад в дальнейшее обсуждение этого вопроса.

Укрепление прав человека

Укрепление прав человека составляет одну из главных тем на повестке дня Совета Европы и один их приоритетов Польского председательства.

Комитет Министров придает огромное значение оперативному и эффективному выполнению решений, принятых на заседании КМ на уровне министров в мае 2004 года в интересах обеспечения на долгую перспективу эффективности контрольного механизма Европейского суда по правам человека. В этой связи 10 ноября по случаю передачи председательства в КМ от Норвегии к Польше было проведено совещание Сторон Конвенции о правах человека. Главной целью совещания Сторон было указать на важность подписания и ратификации Протокола № 14. Данная цель была достигнута, поскольку в этот день о подписании Протокола объявили 10 государств, а о ратификации – четыре.

С тем чтобы обсудить методы повышения эффективности национальных правосудебных систем и разрешения проблем, выявляемых в ходе рассмотрения дел в Суде, Польша проведет семинар, посвященный эффективным средствам правовой защиты в случаях излишнего затягивания судебного разбирательства. Кроме того, Вторая европейская конференция судей, которая пройдет в Кракове, будет посвящена выработке моделей сотрудничества между судами и СМИ в контексте повышения правовой культуры общества. Также идет подготовка Европейской конференции министров по делам СМИ, которая будет проведена в Киеве в марте этого года.

Выполнение государствами-членами своих обязательств остается базовым требованием с точки зрения поддержания авторитета Организации. В этом вопросе необходимы скоординированные действия со стороны Парламентской Ассамблеи, конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Комитета Министров в сферах их компетенции.

Польша как председатель также поддерживает уже ведущуюся работу по разработке Европейской конвенции о борьбе с торговлей людьми. Предварительный проект уже вынесен на рассмотрение Ассамблеи. Конвенция должна стать практическим инструментом развития международного сотрудничества в этой области. Ее главная задача – обеспечить защиту прав жертв торговли и наказание лиц, наживающихся на ней. Председателю известно о том, что остается нерешенным ряд сложных юридических вопросов. Надеемся, что ваше заключение станет конструктивным шагом в направлении открытия данной конвенции к подписанию на Третьем саммите.

Совет Европы может гордиться системой своих конвенций, венчающей его более чем полувековой труд и включающей более двухсот документов. Тем не менее, ряд конвенций и протоколов уже не полностью соответствуют современным требованиям, и Польша предлагает обсудить возможность пересмотреть договорную базу Совета Европы с тем, чтобы повысить эффективность его правовых инструментов, а вместе с ней – и эффективность самой Организации.

Углубление европейского сотрудничества

Культура и образование составляют важное направление деятельности Комитета Министров, которой стремится содействовать Польша. В рамках проведения Европейского года гражданственности через образование Польша намерена провести конференцию на эту тему.

Сотрудничество в области культуры является одним из основополагающих направлений деятельности Совета Европы и в нем важную роль играет Европейская культурная конвенция. Пятьдесят лет спустя ее наследие надлежит переработать с учетом новых реалий XXI века. Этот вопрос рассматривался 10 декабря 2004 года на конференции во Вроцлаве, где была принята Вроцлавская декларация по случаю 50-летия Европейской культурной конвенции.

Польша признает социальную сплоченность в качестве важного приоритета для Совета Европы и дает высокую оценку Пересмотренной программе укрепления социальной сплоченности, предложенной в 2004 году. Особое внимание Польша уделит вопросам, связанным с социальными последствиями изменений на рынке труда под воздействием глобализации и распространения новых информационных технологий. Две конференции, организуемые нами, дадут возможность обсудить проблемы развития европейского рынка труда, а также обеспечения безопасности пациентов в системе здравоохранения.

Эффективное трансграничное сотрудничество и устойчивое развитие местной демократии, чему, в частности, содействует Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, являются одними из ключевых факторов укрепления европейского единства и снятия барьеров, преодоления недоверия, вредных стереотипов. В целях развития трансграничного сотрудничества Польша намерена провести конференцию, посвященную 25-летию Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти. Комитет Министров также продолжает подготовку к другому важному событию – Европейской конференции министров по делам местного и регионального самоуправления, которая пройдет в Будапеште в феврале.

Преодоление противоречий прошлого

Председатель глубоко убежден, что для достижения примирения в Европе очень важно преодолевать предрассудки, негативные стереотипы и разрешать споры, уходящие корнями в тяжелое прошлое. Плодотворная, нацеленная на компромисс дискуссия по выработке общего взгляда на некоторые неприятные страницы истории, - трудный, но вполне возможный шаг. Совет Европы – это подходящий форум для такой дискуссии, и вклад в нее Парламентской Ассамблеи будет по достоинству оценен.

Польша будет поддерживать проекты Совета Европы, направленные на выработку общего, объективного взгляда на историю, в частности через образование. В этой связи Польша проведет 5-7 мая 2005 в Кракове европейский семинар министров образования на тему «Обучение сохранению памяти через культурное наследие».

Г-н Председатель!
Уважаемые члены Парламентской Ассамблеи!
Благодарю вас за внимание. Теперь я готов ответить ваши вопросы.