Варшавский саммит (16 и 17 мая 2005 года)

Зачем на настоящем этапе нужен Саммит?

8 июля 2004 года государства-члены Совета Европы договорились о том, чтобы 16 и 17 мая 2005 года, по приглашению правительства Польши, которая является председателем в Комитете Министров, в Варшаве была проведена Встреча глав государств и правительств. Это будет третьим саммитом, организуемым Советом Европы после встреч в Вене в 1993 и в Страсбурге в 1997 гг.

Если Саммит в Вене символизировал расширение Совета Европы на восток, а Саммит в Страсбурге – укрепление демократии в новых государствах-членах, то на Варшавском саммите впервые соберутся все страны Европы (за исключением Белоруссии). Наконец-то Европа объединилась на основе общих ценностей и задач. Именно поэтому политические руководители называют эту встречу Саммитом европейского единства.

«Решение Комитета Министров от 8 июля 2004 года о проведении Третьего саммита Совета Европы стало ответом на потребностьв дальнейших действиях по созданию Европы без разделительных линий. В качестве Председателя Комитета Министров и принимающей страны, Польша делает все необходимые для того, чтобы обеспечить политический успех Саммита». Ян Трущинский, заместитель министра иностранных дел Польши, представляющий председателя в Комитете Министров.

«Я вижу в этом Саммите одновременно возможность принять на себя обязательства и подвести итоги и обеспечить новую динамику развития. Перед Советом Европы открывается прекрасное будущее. Наша Организация, которая отличается по своим размерам и целям от Европейского Союза, играет незаменимую роль в процессе европейской интеграции. Она является самим фундаментом этого процесса. А насколько я знаю, ни одно здание, каким бы большим оно ни было, не может обойтись без фундамента». Мишель Барнье, министр иностранных дел Франции, Парламентская Ассамблея, январь 2005 года.

Почему Саммит проводится в Варшаве?

Варшава является весьма символичной столицей. Она представляет собой один из перекрестков истории Европы ХХ века:

- Варшаве был нанесен огромный ущерб в недавней европейской истории, особенно во время эпохи нацизма;
Этот город был также столицей сопротивления коммунизму и отмечен исторической ролью «Солидарности»;
- Польша была одной из первых стран Центральной и Восточной Европы, присоединившейся к Совету Европы после падения Берлинской стены (1990 год — вступление Венгрии и 1991 год — вступление Польши).

Тот замок, в котором будет проводиться Саммит, был полностью разрушен во время войны и восстановлен благодаря пожертвованиям польской диаспоры. Это здание является ярким символом европейского возрождения, которое последовало после трагедии Второй мировой войны.

Каковы цели саммита?

В тот момент, когда расширение Европейского Союза меняет контуры Европы, Саммит призван подтвердить роль Совета Европы в качестве хранителя основополагающих ценностей, которые являются общими для всего континента. На своей зимней сессии в январе 2005 года Парламентская Ассамблея заявила, что главы государств и правительств четко определят то, как Совет Европы вписывается в институциональный ландшафт Европы и снабдят его «ясным политическим мандатом на ближайшие годы».

«Целью Саммита является определение приоритетов Совета Европы и укрепление его позиций в качестве ключевого партнера в рамках новой европейской архитектуры в XXI веке. Ожидается, что на Саммите будет принято заявление о новых задачах Совета Европы, отражающее его уставную цель — достижение большего единства между государствами-членами на основе приверженности демократии, правам человека и верховенству закона, а также социальной сплоченности, образованию и культуре как факторам, способствующим их развитию». Генеральный секретарь Терри Дэвис, Осло, сентябрь 2004 года.

(1) Политическая сплоченность: дальнейшее сплочение Европы

Народы Европы не согласятся и не будут поддерживать идею европейского единства, если будут сохраняться неясности и дублирование в отношении деятельности других организаций. Соответственно, Саммит должен прояснить роль Совета Европы и укрепить его сотрудничество и координацию со всеми европейскими организациями.

Конкретная роль Совета Европы, которая отличает его от других организаций и должна быть вновь подтверждена на Саммите, состоит в том, чтобы защищать основополагающие ценности. Сам по себе Совет Европы является уникальным форумом для сотрудничества и обменов. Именно в соответствии с этой ролью Совет Европы, особенно после падения Берлинской стены, предложил свою поддержку странам Центральной и Восточной Европы в их переходе к большей демократии. И сегодня Совет Европы остается одной из важнейших организаций сотрудничества для многих стран, которые еще не являются членами Европейского Союза, а некоторые из них вряд ли станут таковыми в ближайшем будущем.

Саммит «должен предоставить этой Организации ясную политическую миссию на ближайшие годы. Он должен дать ориентиры для более эффективного сотрудничества между различными европейскими организациями». Рене Ван дер Линден, по случаю его избрания председателем Парламентской Ассамблеи.

«Совет Европы должен быть сильным в тех областях, в которых он традиционноявляется первым , он должен поддерживать высокий уровень компетенции в тех областях, которые ему известны лучше, чем кому-либо другому: забота о соблюдении прав человека, о демократии ио верховенстве закона. В этом и состоит особый характер нашей Организации». Мишель Барнье, министр иностранных дел Франции.

(2) Развитие демократии

Очень часто конфликты возникают в результате нарушения прав человека и несоблюдения принципов верховенства закона. Для того, чтобы предупредить такие нарушения и сохранить мир, Совет Европы сосредоточил свою деятельность на обеспечении соблюдения демократии и ее основополагающих ценностей. Благодаря этому Совет Европы играет ключевую роль в содействии и укреплении демократической безопасности, как важнейшего дополнения безопасности военной. Именно Совет Европы лучше всего может играть роль хранителя демократии.

С целью укрепления демократии, обеспечения политических свобод и участия граждан в общественной жизни и в свете решений Барселонской конференции, прошедшей 17-19 ноября 2004 года, было предложено учредить под эгидой Совета Европы Форум «Будущее демократии». Открытый для всех государств-членов и представителей гражданского общества, Форум призван способствовать обмену опытом, идеями и информацией. Задача его участников - руководителей и чиновников, практиков и ученых - наметить план действий на будущее.

«Укрепление расширения демократии, прав человека и верховенства закона должны быть всегда в центре задач Совета Европы. Я весьма надеюсь на то, что на Саммите эти ценности будут подтверждены как наша основа. Я также надеюсь, что в будущем мы сможем выделять больше средств на демократию». Терри Дэвис, Генеральный секретарь.

(3) Права человека

Европейская конвенция о защите прав человека является одним из наиболее значительных достижений в истории Совета. Ныне около 800 миллионов жителей Европы пользуются уникальной системой защиты прав человека, которая дополняется работой Совета Европы по обеспечению социальных прав, защиты национальных меньшинств и обеспечению свободы слова. Совет Европы работает также над ликвидацией всех форм пыток, дискриминации и неравенства в Европе.

Уже более десяти лет Совет Европы предупреждает государства-члены и другие международные организации о необходимости сотрудничества в борьбе с торговлей людьми. В настоящее время Совет готовит новую Европейскую конвенцию. Предполагается, что Европейская конвенция о борьбе с торговлей людьми будет открыта к подписанию на Саммите. В Конвенции подчеркивается необходимость усиления защиты жертв торговли, которая является частью трех главных принципов этого договора: преследование торговцев людьми, защита жертв и профилактика. В Конвенции также предусматривается создание независимого механизма мониторинга.

«Торговля людьми является современной формой рабства и поэтому представляет собой одновременно и преступление, и наглый вызов человеческому достоинству. Совет Европы напряженно работал над тем, чтобы предоставить своим государствам-членам отличный инструмент для эффективной борьбы с торговлей людьми и защиты ее жертв: обязательный к исполнению юридический инструмент. Я не вижу причин, как и почему какое-либо государство могло бы отказаться присоединиться к нам в этой борьбе». Мод де Бур–Букиккио, заместитель Генерального секретаря.

Совет Европы также сотрудничает с правительствами государств-членов в борьбе с терроризмом, который в наше время является одной из главных угроз правам человека, и при этом продолжает защищать основные права и свободы. Совет уже принял ряд важных мер в этом отношении, и ожидается, что на Саммите будут одобрены две новые Конвенции Совета Европы о предупреждении и финансировании терроризма.

«Мы можем разработать эффективные меры по борьбе с международным терроризмом, и мы можем обеспечить безопасность, не принося при этом в жертву свою свободу, гражданские свободы, права человека и верховенство закона – те ценности, которые лжеат в основе Совета Европы». Терри Дэвис, Генеральный секретарь.

Суд по правам человека Совета Европы изменил восприятие подходов к соблюдению и защите прав человека, и породил огромные ожидания в этой области. Причем это привело к тому, что Суд стал жертвой собственного успеха. Из-за увеличения сроков рассмотрения поданных жалоб (каждый год их количество увеличивается на 25-30%), необходимо провести радикальную реформу для того, чтобы Суд и далее мог играть свою уникальную роль.

Новый Протокол к Европейской конвенции о защите прав человека (Протокол № 14) должен обеспечить повышение эффективности работы Суда путем внедрения более рационального и быстрого процесса обработки заявлений. Этот протокол, открытый для подписания в 2004 году, должен быть ратифицирован как можно быстрее. На Саммите в этой связи к государствам-членам будет обращен отдельный призыв.

«Я полагаю, что было бы чрезвычайно важно, чтобы государства-члены Совета Европы ратифицировали этот протокол как можно быстрее. Мы полагаем, что протокол открывает новые возможности для того, чтобы позволить Суду и далее рационализировать свои процедуры и ускорять рассмотрение дел». Люциус Вильдхабер, председатель Суда, январь 2005 года.

(4) Верховенство закона: призыв к государствам присоединиться к ключевым конвенциям

Совет Европы разработал 195 конвенций и договоров. Эти документы отражают стремление гармонизировать европейское законодательство. Когда государство подписывает и ратифицирует Конвенцию, оно соглашается также включить ее положение в свое внутреннее право, помогая тем самым создать ряд общих правовых стандартов в обществах, основанных на верховенстве закона.

Государства-члены должны подписать, ратифицировать и выполнять основные конвенции. Одна из задач Саммита и состоит в том, чтобы призвать государства-члены сделать это.

(5) Социальная сплоченность, образование и культура: строительство Европы для всех

Социальная сплоченность, а также образование и культура являются важнейшими факторами, которые позволят реализовать ключевые ценности Совета Европы и обеспечить долгосрочную безопасность для жителей европейского континента. Совет Европы стремится бороться со всем формами отчуждения и дискриминации, а также продвигать модель демократической культуры, активно вовлекая в это гражданское общество и граждан.

Какой бы совершенной ни была институциональная архитектура демократии, демократическое общество нельзя себе представить без активного и компетентного участия граждан в демократических процессах. В качестве признания этого, развитие и передача демократической культуры через разнообразную деятельность в сфере образования и работы с молодежью выдвигается в качестве одного из ключевых приоритетов Саммита.

Разнообразие культур является не только основополагающей европейской ценностью, но и необходимым условием для стабильных и сплоченных обществ. На Саммите будет одобрена конкретная работа по развитию разнообразия культур, расширению доступа к культуре и наследию, а также активизации и расширению межкультурного диалога.

«Сегодня мы сталкиваемся с возрождением напряженности между разнообразием и самобытностью. Культурная и религиозная самобытность иногда используется для оправдания межэтнической напряженности, расистских, антисемитских и ксенофобных актов. Важно понять, что ныне, когда Совет Европы мобилизует свои силы на преодоление этих проблем, наша работа в области культуры имеет основополагающее значение. Строительство открытых, стабильных и мирных обществ, основанных на общих ценностях, означает, что эти ценности нужно возродить в умах и сердцах всех поколений». Генеральный секретарь Терри Дэвис, Вроцлав, декабрь 2004 года.