Перевод с английского.

(Проект выступления. Окончательным считается только произнесенный текст.)

Выступление председателя Европейского суда по правам человека Люциуса Вильдхабера на Третьей встрече глав государств и правительств Совета Европы

Варшава, 16 мая

Господин председатель!
Ваши Превосходительства!

Европейский суд по правам человека – это нечто большее, чем просто одна из европейских организаций, это — символ. Как никакая другая структура он символизирует главную составляющую европейской правовой культуры. Он представляет собой самое замечательное достижение Совета Европы. И это также и ваше достижение, правительств стран-членов Организации. Но на вас лежит и ответственность за обеспечение его постоянной эффективности.

На протяжении уже более чем 50 лет Суд, как и весь механизм Конвенции, строится как комплексный набор обязательных стандартов в области прав человека, которые являются ориентиром для национальных властей и судов государств-членов Совета Европы. Таким образом, Суд играл и продолжает играть жизненно важную роль главного хранителя основных прав, в том числе и в процессе перехода стран к демократическому правлению и его укрепления.

Однако условия, в которых ныне действует Европейский суд по правам человека, за последние 15 лет коренным образом изменились. Прямой доступ к международному судебному органу для 800 миллионов граждан в 45 (а в скором будущем и 46) государствах неизбежно привел к давлению на Суд и его процедуры. В этом нет ничего удивительного. Поэтому те 80 000 жалоб, которые в настоящее время ждут рассмотрения в Суде, не являются порождением какого-либо сбоя или неправильного управления; они лишь отражают то значение, которое приобрел Суд в умах и сердцах всех европейцев от Дублина до Владивостока. Это неизбежные последствия общеевропейского охвата гарантий Конвенции и того факта, что Суд лишь честно выполняет свои обязанности по Конвенции.

С учетом достигнутого, Суд является, без малейшего сомнения, самым продуктивным из всех международных судов и я горжусь, что могу это заявить. Результаты двух аудитов управления, которые были представлены правительствам 15 мая 2005 года, подтверждают, что нагрузка на Суд возрастает и поэтому, несмотря на его максимальные усилия, несмотря на рост производительности на более чем 500% за последние 6 лет, требуется предпринять что-либо еще более радикальное.

Исходя из всего этого, я призываю вас, глав государств и правительств как инициаторов и гарантов системы Конвенции, воспользоваться представленной на этом Саммите возможностью и послать всем европейцам ясный и мощный сигнал о вашей решимости сохранить эту систему и обеспечить, как это было недавно заявлено Комитетом Министров, чтобы Суд «оставался главным критерием защиты прав человека» в Европе. Для достижения этого мы постоянно призываем к скорейшей ратификации Протокола № 14 в качестве первого и необходимого шага к стабилизации Европейского суда и его возможностей выполнять свои задачи. Но сегодня, в свете недавних прогнозов как состоявшихся двух аудитов, так и из опыта самого Суда мы знаем что одного Протокола № 14 будет недостаточно.

Поэтому нам надо взглянуть за пределы Протокола № 14 и рассмотреть вопрос о долгосрочном будущем этой системы, и начинать это делать нужно уже сейчас. Какой международный механизм защиты нужен нам в Европе в 21-ом веке? Соответствуют ли ныне существующие процедуры тому общеевропейскому характеру, который приобрела эта процедура с момента своего создания? Каким будет влияние предполагаемого присоединения Европейского Союза к Конвенции? Как эта система может обеспечить те ориентиры, которые ожидают от нее власти и граждане во все более быстро меняющемся мире? Вот некоторые из тех важнейших вопросов, которые нам нужно рассматривать в самом срочном порядке, если мы хотим, чтобы у системы была возможность вовремя реагировать на те вызовы, которые перед ней возникают.

Ныне настало время не скороспелых решений, а видения. Видения того, как обеспечить, чтобы Европейский суд по правам человека оставался тем, чем он был с самого начала своего создания во благо почти двух поколений граждан: осязаемым символом реального существования на нашем континенте прав человека и верховенства закона.

Развитие такого перспективного видения и соответствующей стратегии требует времени, поскольку необходимо тщательно учитывать целый ряд разнообразных аспектов. Именно поэтому от имени всего Суда я призываю вас создать на этом Саммите международный совет видных деятелей для изучения вопроса об эффективности контрольных механизмов Суда в долгосрочной перспективе. Думаю, все мы согласимся с тем, что эта работа не должна быть просто политическим актом. Целью, скорее, должно быть предоставление правительствам набора возможных средств, которые затем должны быть рассмотрены в рамках политического процесса. Исходя из этого, нам нужны высокопоставленные деятели, известные своей независимостью, у которых есть практический опыт в отношении Суда; деятели, у которых есть перспективное видение и смелость предложить лучшие долгосрочные решения.

Господин председатель, ваши Превосходительства, ваши решения на Саммите должны продемонстрировать, что в Европе о правах человека заботятся на самом высоком политическом уровне, что это полностью оправдано и что эффективный Европейский суд по правам человека является необходимой частью нынешнего и будущего европейского ландшафта.

Благодарю за внимание.