Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1787 (2007)¹1

Принцип предосторожности и ответственное управление рисками

1. Еще никогда человечество не жило в таких безопасных условиях, как в наше время. Это особенно красноречиво видно на примере государств-членов Совета Европы, где мы живем гораздо дольше и ведем более здоровый образ жизни, чем предшествующие поколения.

2. Как ни парадоксально, но факторы риска стали восприниматься более обостренно, и европейская общественность стремится к тому, чтобы добиться еще большего снижения промышленных и технологических рисков. Этому стремлению соответствует все более частое обращение к принципу предосторожности, или подходу на основе предосторожности, в том числе в международных соглашениях.

3. Однако, ввиду отсутствия единого определения принципа предосторожности и условий его применения, это понятие вызывает неоднозначную реакцию, его применение сопряжено с трудностями, а иногда и лишено смысла. Поэтому необходимо выработать такие договоренности, которые дали бы возможность свести риски к минимуму, не налагая при этом ненужных ограничений на развитие науки и инновационный процесс.

4.В соответствии с принципом предосторожности в отсутствии исчерпывающего научного обоснования эволюции того или иного фактора риска допускается, а в некоторых случаях и требуется принятие мер регулирования. Это не означает, что принятие мер регулирования оправдано при отсутствии каких-либо научных доказательств наличия данного фактора риска. Такие меры всегда должны основываться на пусть даже неполной, но достаточно достоверной информации о значимых потенциальных рисках.

5.При этом действие принципа предосторожности не должно заставлять нас отказываться от потенциально опасных изделий или видов деятельности, если их поборники способны доказать, что такие изделия и виды деятельности не представляют опасности (или эта опасность незначительна). Если бы такой запрет налагался, к чему призывают некоторые сторонники принципа предосторожности, это создало бы серьезную угрозу для развития науки. Кроме того, выражение «при отсутствии исчерпывающего научного обоснования» означает, что доказать наличие или отсутствие риска невозможно.

6. Парламентская Ассамблея поддерживает большинство критериев применения принципа предосторожности, выдвинутых Европейской комиссией в ее сообщении от 2 февраля 2000 г.: меры, принимаемые в необходимых случаях в соответствии с принципом предосторожности, должны быть соразмерны установленному уровню защиты, неизбирательны по действию, состыковываться с ранее принятыми мерами, разрабатываться с учетом потенциальных выгод и издержек, связанных с их принятием или непринятием, а также соответствующим образом анализироваться. Наряду с этим Ассамблея не поддерживает тезис о вменении сбора научных доказательств в обязанность тем, против кого направлено применение этого принципа.

7. Органы государственной власти должны уважать право на свободные научные изыскания и с сознанием ответственности идти на допустимый риск. Для этого общественность должна получать необходимую информацию. Следует воспитывать культуру предосторожности. Соответствующие усилия должна предпринимать как публичная власть - в области образования, так и научная общественность и бизнес – в части обеспечения транспарентности и ведения разъяснительной работы. Кроме того, принцип предосторожности не должен использоваться как оправдание протекционизма в торговле.

8. В этой связи Ассамблея ссылается на рекомендацию 1762 (2006) «Академическая свобода и университетская автономия» и резолюцию 1528 (2006) «О нежелании студентов заниматься наукой». Должен быть подтвержден принцип академической свободы при проведении научных исследований и в вопросах преподавания. Сейчас как никогда науке предстоит стать составной частью общей культуры, поскольку она позволяет сохранить необходимую степень критического подхода, невосприимчивого к словам лжепророков. Усилия в этом направлении также вносят вклад в защиту прав человека, что составляет главную функцию Совета Европы.

9. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает Комитет Министров подготовить рекомендацию:

9.1. с поручением органам власти в государствах-членах Совета Европы о разработке мер политики, которые:

9.1.1. способствовали бы привитию научных знаний начиная со школы;

9.1.2. признавали бы подход, основанный на принципах этики и предосторожности, в качестве составной части научных исследований;

9.1.3. обеспечивали бы разъяснение научных вопросов широкой общественности;

9.1.4. способствовали бы внедрению в науке междисциплинарных и многодисциплинарных подходов;

9.1.5. развивали бы технологическую экспертизу (в том числе с привлечением широкого круга специалистов);

9.1.6. при необходимости обеспечивали бы нормативное регулирование в конкретных направлениях и областях прикладных исследований;

9.1.7. предусматривали бы экспертную оценку рисков и управление рисками применительно к научным проектам;

9.1.8. обеспечивали бы эффективное доведение до общественности результатов исследования конкретных факторов риска;

9.2. с призывом к научной общественности (государственным и частным высшим учебным заведениям):

9.2.1. признавать подход, основанный на принципах этики и предосторожности, в качестве составной части научных исследований, что способствовало бы внедрению в научной среде «культуры предосторожности»;

9.2.2. способствовать внедрению в науке междисциплинарных и многодисциплинарных подходов;

9.2.3. вести диалог с различными заинтересованными сторонами;

9.2.4. обеспечивать эффективное доведение до общественности результатов проводимых ими исследований;

9.3. с призывом к научно-исследовательским организациям и производственным предприятиям в государствах-членах:

9.3.1. учитывать возможные отрицательные и положительные последствия появления новых изделий и видов деятельности;

9.3.2. предлагать профилактические меры;

9.3.3. проводить оценку рисков, связанные с ней исследования и эффективно доводить до общественности ее результаты;

9.3.4. внедрять «культуру предосторожности» в научной среде;

9.3.5. вести диалог с различными заинтересованными сторонами.

10. Ассамблея также рекомендует парламентам государств-членов:

10.1. обеспечивать надлежащие законодательные и конституционные гарантии принципов академической свободы при проведении научных исследований, в вопросах преподавания и деятельности вузов;

10.2. принять, там, где оно отсутствует, положение о проведении парламентской технологической экспертизы, и наладить контакты с Европейской сетью парламентской технологической экспертизы (EPTA);

10.3. уделять первоочередное внимание развитию естественнонаучного образования.