Предварительное издание Резолюция 1506 (2006) ¹1 О внешних сношениях Совета Европы

1. Совет Европы является практическим воплощением принципа, согласно которому у стран, разделяющих единые демократические ценности и имеющих сходное институциональное устройство, нет причин вести войну друг с другом и у них больше возможностей защищать свой образ жизни от внешних угроз и вызовов.

2. Совет Европы, созданный государствами, приверженными идеалам демократии, верховенства закона и прав человека, играет ключевую роль в утверждении и отстаивании в государствах-членах этих ценностей, которые сегодня составляют основную часть общей европейской идентичности.

3. Единство ценностей дало возможность устранить вековую вражду в Западной Европе и внесло большой вклад в установление мира между европейскими народами и их процветание. Сила этого примера также способствовала крушению тоталитарных режимов как в Восточной, так и в Западной Европе.

4. Вступление в Совет Европы стран Центральной и Восточной Европы, стремящихся присоединиться к сообществу европейских демократий, стало поворотным пунктом на пути этих стран к демократической трансформации и обеспечило торжество демократических ценностей во всех европейских государствах за исключением Беларуси.

5. Совет Европы достиг пределов географического расширения, определенных в рекомендации 1247 (1994) Ассамблеи, и этот процесс практически завершен.

6. Тем не менее, демократический прогресс не может ограничиваться географическим пределами Европы. Демократия – не исключительная привилегия европейцев, и ее блага должны быть доступны всем народам, которых привлекает успех демократических стран. При этом следует подчеркнуть, что укоренение демократии может произойти только там, где она соответствует свободному выбору народа.

7. Парламентская Ассамблея полагает, что, опираясь на свой опыт в обеспечении перехода к демократии и формирования демократических институтов по всей Европе, Совет Европы обладает необходимыми возможностями для распространения ценностей, которые его государства-члены считают общепринятыми, за его границами.

8. Осуществляя свои внешние сношения, Совет Европы может шире пропагандировать, разъяснять и прививать эти ценности, увеличивая тем самым число государств, приверженных идеалам демократии, верховенства закона и прав человека. Таким образом Совет будет способствовать миру и стабильности для своих государств-членов и внешних партнеров.

9. Европейская демократическая модель, основанная на базовых ценностях Совета Европы, сохраняет привлекательность далеко за пределами Европы. Целый ряд неевропейских стран, в том числе имеющих в Совете Европы статус наблюдателей, стремятся к укреплению связей с нашей организацией и более тесному приобщению к ее деятельности. Совет Европы должен использовать эту заинтересованность и расширять круг своих новых партнеров, наращивать отношения с нынешними. В то же время он также должен изыскать способы привлечения к выполнению своей стратегии демократического строительства тех национальных и международных участников, которые на данный момент не проявляют интереса или скептически относятся к сотрудничеству с Советом Европы.

10. Основные институциональные партнеры Совета Европы, в особенности Европейский Союз и ОБСЕ, активно занимаются пропагандой своих ценностей в своей внешней деятельности, особенно в регионах у границ Совета Европы. Поскольку эта деятельность затрагивает ряд областей, где Совет Европы обладает признанным опытом, Организации важно изыскать способы передачи ее знаний и навыков своим партнерам и соседям. Это даст возможность суммировать потенциалы различных европейских организаций и укрепить международные позиции Совета Европы, популяризовывать и повышать эффективность его работы. В этой связи Ассамблея ссылается на рекомендацию 1724 (2005) «Совет Европы и политика европейского соседства Европейского Союза».

11. С тем, чтобы создать у своих партнеров более четкое понимание роли Совета Европы и избежать непродуктивного соперничества, сформировать прочную основу для сотрудничества с ними, необходимо пересмотреть и прояснить присущую ему сферу деятельности и распределение ответственности между основными европейскими организациями. Тем не менее, Ассамблея должна подчеркнуть, что европейское демократическое пространство, основанное на ценностях Совета Европы, его стандартах и правовых инструментах, должно остаться неделимым.

12. Наконец, европейская модель демократии – не единственная, существующая в мире. Многие страны с демократической системой правления имеют иное видение основополагающих ценностей, чем Совет Европы. Признавая, что за исключением ряда демократических принципов, которые должны быть общепризнанными, существует множественность демократических форм, такая множественность форм зачастую становится источником международного соперничества и в конечном счете может подорвать безопасность и демократический характер международных отношений и международного порядка. Сейчас, когда необходимость демократической трансформации становится все более насущной во многих частях света, а также на транснациональном и глобальном уровне, Совет Европы должен продолжать наращивать свое присутствие в различных мировых демократических объединениях и добиваться того, чтобы его базовые ценности разделялись как можно большим числом демократических стран. По меньшей мере, необходимо стремиться к взаимопониманию и взаимоуважению между различными демократическими моделями, с тем чтобы создать основу для их мирного сосуществования.

13. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея поддерживает активизацию внешней деятельности Совета Европы с особым упором на:

13.1. развитие партнерских и прямых связей с европейскими организациями исходя из их сравнительных преимуществ;

13.2. развитие партнерских и прямых связей с неевропейскими региональными организациями исходя из их взаимодополняемости и пределов их совместимости;

13.3. содействие в демократическом государственном строительстве;

13.4. межкультурный, межнациональный и межрелигиозный диалог и интеграцию;

13.5. постепенное формирование основ демократии и построение правового государства на транснациональном уровне.

14. В этой связи Ассамблея приветствует уже предпринятые шаги по продвижению ценностей Совета Европы его различными органами и структурами, в частности, Комитетом Министров, Европейском судом по правам человека (ЕСПЧ), Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, Комиссаром по правам человека, Венецианской комиссией и Центром «Север-Юг». Тем не менее она считает, что для достижения максимальной эффективности эту деятельность следует активизировать, осуществлять ее на основе соответствующих документов и в рамках целостной и согласованной стратегии.

15. Стратегия внешних сношений Совета Европы должна быть направлена на:

15.1. укрепление имеющихся партнерских связей, особенно с государствами-наблюдателями и установление новых связей со странами, разделяющими те же самые или аналогичные демократические ценности;

15.2. продвижение европейских демократических ценностей в рамках укрепления межкультурного диалога с соседями Совета Европы, в частности, в Средиземноморье, на Ближнем Востоке и в Центральной Азии, и помощь некоторым соседним странам, в частности тем, на которых распространяется Политика европейского соседства ЕС, в продвижении к демократии через политику, основанную на сотрудничестве;

15.3. построение системы взаимоотношений, непрерывного и упорядоченного диалога, а также конкретных механизмов взаимодействия с организациями, работающими над продвижением демократических принципов.

16. Что касается взаимоотношений с государствами-нечленами Совета Европы, Ассамблея:

16.1. придает большое значение развитию отношений со странами, имеющими в Совете Европы статус наблюдателей, и считает важным использовать все возможности, которые такой статус дает;

16.2. считает важным укреплять, а при необходимости – переводить на постоянную основу существующие отношения сотрудничества со сложившимися и развивающимися демократическими режимами в Республике Корея, Южной Африке, Аргентине, Чили и Уругвае, и установить такие отношения с демократическими странами, которые еще не имеют связей с Советом Европы, в том числе с Австралией, Новой Зеландией, Индией, Бразилией и некоторыми другими странами Латинской Америки;

16.3. подтверждает свои предложения, изложенные в рекомендации 1724 (2005) «Совет Европы и политика европейского соседства Европейского Союза» в отношении контактов со странами Южного Средиземноморья и Ближнего Востока;

16.4. также считает важным, чтобы страны Центральной Азии при переходе к демократии не впадали в хаос, и подчеркивает, что эти государства являются членами ОБСЕ и обязаны соблюдать принципы демократии и прав человека, и полагает, что Совет Европы должен внести своей вклад в продвижение этих стран к демократии во взаимодействии с ОБСЕ, которое должно основываться на разделении ответственности в соответствии с положениями п. 21.2 настоящего документа;

16.5. выражает сожаление о том, что Беларусь пока не достигла прогресса в направлении соблюдения основополагающих ценностей Совета Европы, заявку на вступление в который она подала, и предлагает, чтобы перед тем, как Беларусь станет членом Совета Европы, ей было предложено подписать Европейскую конвенцию о правах человека и принять юрисдикцию Европейского суда;

16.6. отмечает растущее значение Китая и считает целесообразным вступить в диалог с ним на основе уважения общечеловеческих ценностей и с этой целью изучить возможность предложить Китаю статус, определенный в п. 17.2 настоящего документа.

17. Ассамблея полагает, что с целью поощрения внешних партнеров к взаимодействию с Советом Европы ей следует:

17.1. пересмотреть функционирование статуса наблюдателя в Совете Европы в направлении повышения его эффективности;

17.2. изучить возможность учреждения нового статуса для государств-нечленов, которые хотели бы сотрудничать с Советом Европы и пользоваться его опытом демократического строительства, а возможно и его правовыми инструментами и механизмами, но еще не в состоянии гарантировать полное соблюдение его принципов;

17.3. открыть некоторые «базовые» инструменты Совета Европы для некоторых государств-нечленов в зависимости от статуса, которым они обладают.

18. Инструменты Совета Европы в области прав человека, доступные лишь тем, кто находится под юрисдикцией государств-членов, составляют один из важнейших активов Организации и должны служить примером. Ассамблея призывает Европейский суд по правам человека продолжать усилия по пропаганде европейского опыта в области защиты прав человека средствами закона.

19. Наряду с этим она также считает, что в связи с реформированием ЕКПЧ и Суда необходимо подумать над тем, чтобы сделать Конвенцию открытой, а Суд – доступным для государств-нечленов и лиц, находящихся под их юрисдикцией. Такой доступ необходимо предоставить прежде всего непосредственным соседям Совета Европы, а именно Беларуси и странам Южного Средиземноморья, в отношении споров строго определенного характера и при условии выплаты соответствующими государствами финансовых взносов. Кроме того, можно изучить возможность создания сети региональных/национальных судов по правам человека, когда данные суды будут выполнять функцию европейских судов первой инстанции, а Страсбургский суд – апелляционного или верховного суда.

20. Помимо этого, партнерам, сотрудничающим с Советом Европы, также мог бы быть открыт доступ к некоторым несудебным механизмам, таким как аппарат Комиссара по правам человека.

21. Что касается взаимоотношений с другими институтами, Ассамблея:

21.1. придает особое значение отношениям с Европейским Союзом и в этой связи ссылается на рекомендацию 1743 (2006) «О меморандуме о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом». Она приветствует изложенные в докладе премьер-министра Люксембурга Ж.-К. Юнкера предложения о создании для этих отношений прочной основы с перспективой присоединения Европейского Союза к Совету Европы. Она также полагает, что Совет Европы и Европейский Союз как его «внутренний сосед» должны разработать совместную концепцию общеевропейского конфедеративного образования, где оба партнера могли мы интегрироваться на основе единых ценностей, отстаивать, развивать и продвигать эти ценности внутри и вне «Большой Европы». С тем, чтобы это стало возможно, она считает необходимым:

21.1.1. провести четкое разграничение полномочий на основе специализации и опыта каждого партнера включая признание особой ответственности Совета Европы в сфере установления европейских стандартов в сфере демократии, верховенства закона и соблюдения прав человека и его ведущей роли в деле содействия и обеспечения их реализации, а также организации глобального диалога культур и религий;

21.1.2. предусмотреть объединение стандартов и юрисдикций в области европейских основных прав включая присоединение ЕС к Европейской конвенции о правах человека;

21.1.3. создать надлежащий механизм субсидиарности по проведению политики, направленной на консолидацию и отстаивание демократических принципов, верховенства закона и прав человека;

21.1.4. разработать упорядоченную и постоянно действующую систему связи, консультаций, координации и сотрудничества при выработке и продвижении стандартов и мер политики в сфере европейских основных прав;

21.1.5. учредить надлежащий механизм для совместной мобилизации средств и совместного определения путей продвижения и отстаивания европейской основных прав;

21.1.6. согласовывать внешнюю деятельность Совета Европы и ЕС с учетом компетенций каждого из партнеров таким образом, чтобы достигать максимальной эффективности через оптимальное суммирование потенциалов;

21.1.7. добиваться того, чтобы эти идеи нашли надлежащее отображение, уточнение и развитие в будущем Меморандуме о взаимопонимании, который должен быть согласован между Советом Европы и ЕС и где следует закрепить политическую концепцию единого будущего обоих партнеров. При необходимости для организации процесса разработки Меморандума о взаимопонимании следует согласовать предварительный протокол, провести переговоры на политическом и экспертном уровнях и установить процедуры и механизмы заключения Меморандума о взаимопонимании;

21.2. подтверждает поддержку тесного взаимодействия с ОБСЕ на основе определения совместных целей и оценки сравнительных преимуществ в их соответствующих сферах ответственности, причем Совет Европы призван заниматься в первую очередь оказанием содействия во внедрении необходимого законодательства, в построении демократических институтов, демократическом просвещении и воспитании и, в целом, в демократическом государственном строительстве, тогда как ОБСЕ сосредотачивается на предупреждении и разрешении конфликтов и постконфликтном восстановлении;

21.3. выступает за более тесное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций (ООН) и ее специализированными учреждениями, что даст каждому партнеру возможность пользоваться опытом и знаниями других, с упором на продвижение общечеловеческих ценностей, достижение целей тысячелетия в области развития и содействие демократическому строительству, и, напоминая о соответствующих резолюциях и рекомендациях, считает целесообразным рассмотреть вопрос о создании Комиссии консультантов при Генеральном секретаре ООН, состоящей из представителей региональных организаций, и Консультативного совета при Генеральной Ассамблее ООН, состоящего из представителей национальных парламентов и региональных парламентских объединений;

21.4. поддерживает расширение сотрудничества с европейскими, трансатлантическими и евразийскими организациями в тех случаях, когда такие взаимоотношения основываются на единстве ценностей или могут способствовать продвижению базовых принципов Совета Европы;

21.5. считает, что государства-члены Совета Европы должны стремиться к согласованию своих позиций на различных международных форумах, в частности, в ООН, по вопросам, касающихся Организации, с целью более эффективной и целостной защиты позиций Совета Европы;

21.6. полагает, что присутствие Совета Европы в крупных международных центрах, таких как Нью-Йорк, Женева и Вена, также будет способствовать укреплению сотрудничества с ООН и ОБСЕ и даст Совету Европы шире популяризировать свои достижения и добиваться того, чтобы эти организации в большей степени учитывали их в своей собственной деятельности.

22. Ассамблея полагает, что в качестве ведущей политической силы Совета Европы ей следует играть лидирующую роль в активизации более открытой политики Совета в отношениях с новыми партнерами, что способствовало бы продвижению ценностей, отстаиваемых Организацией.

23. Что касается ее собственной деятельности, Ассамблея полагает, что следует изучить возможность:

23.1. проведения регулярного обсуждения вопроса о внешних сношениях Совета Европы в целом, а также о деятельности различных органов Совета Европы, действующих в этой сфере, в интересах анализа существующих взаимоотношений и их эффективности, выработки стратегии и выявления партнеров, с которыми наиболее целесообразно осуществлять тесное взаимодействие;

23.2. организации прений по конкретным географическим регионам, странам, группам стран или организациям, рассматриваемым в качестве приоритетных партнеров, с целью выработки позиций и политических задач в отношении них; на заседания Ассамблеи следует систематически приглашать ключевые политические фигуры из этих стран и организаций;

23.3. расширения круга партнеров Ассамблеи в демократических парламентах, особенно посредством контактов, налаживаемых председателем Ассамблеи;

23.4. там, где возможно – установления с приоритетными партнерами институциональных связей в формате соглашений о сотрудничестве и развития на их основе рабочих отношений;

23.5. поддержания регулярного политического диалога с парламентариями из приоритетных стран-партнеров;

23.6. расширенного привлечения представителей стран и организаций, рассматриваемых в качестве приоритетных партнеров, к работе Ассамблеи и ее комиссий (тематические конференции, слушания, «круглые столы» и т.д.);

23.7. продолжения усилий по выстраиванию системы межпарламентских связей на региональном и межрегиональном уровнях в качестве площадки политического взаимодействия;

23.8. дальнейшей пропаганды своего опыта в качестве модели регионального парламентского сотрудничества;

23.9. возобновления практики регулярного проведения «Страсбургских конференций по проблемам парламентской демократии»;

23.10. активизации участия Ассамблеи в наблюдении за выборами в государствах-нечленах и крупных международных мероприятиях по формированию стандартов проведения выборов.

24. Ассамблея считает необходимым пересмотреть правило 60 своих Правил процедуры в отношении статуса наблюдателя с тем, чтобы повысить роль наблюдателей и дать им возможность более активно участвовать в деятельности Ассамблеи и ее комиссий, в частности, предоставив членам делегаций-наблюдателей право:

24.1. представлять и подписывать предложения о выработке рекомендаций и резолюций;

24.2. назначаться в главные и специальные комиссии в качестве членов-наблюдателей;

24.3. участвовать в миссиях по наблюдению за выборами;

24.4. становиться членами политических групп.

25. Ассамблея полагает, что в пункты ее Правил процедуры, касающиеся статуса «специального приглашенного» (правило 59), следует внести поправки с тем, чтобы этот статус могли получать парламенты неевропейских государств.

26. Ассамблея постановляет уделять больше внимания, чем раньше, развитию международной ситуации, в том числе в сфере продвижения ценностей Совета Европы. Она будет и далее совершенствовать свою стратегию в вопросах внешних сношений и оценивать ее эффективность. Проводить эту стратегию в жизнь она поручает Бюро в рамках его полномочий, закрепленных в правиле 12.1 Правил процедуры, и главным комиссиям в процессе работы по развитию внешнего сотрудничества в сферах их деятельности. В то же время Ассамблея полагает, что ей необходима конкретная комиссия (или подкомиссия) с четко определенным кругом ведения, которая внимательно отслеживала бы развитие международной ситуации и выступала бы с предложениями по проведению последовательной и эффективной работы вне Организации.