Предварительное издание

Рекомендация 1743 (2006) ¹1

О Меморандуме о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом

1. Парламентская Ассамблея придает большое значение взаимоотношениям между Советом Европы и другими организациями. Она, в частности, поддерживает активизацию сотрудничества и политического диалога с Европейским Союзом.

2. Кроме того, Ассамблея неизменно играет ведущую роль в осмыслении взаимоотношений между Советом Европы и Европейским Союзом. Поэтому для Ассамблеи очень важно, чтобы ее голос при обсуждении этого вопроса был услышан и она могла внести в него свой вклад, опираясь на всю совокупность своего опыта.

3. Ассамблея напоминает, что сразу после Третьего саммита Совета Европы она приветствовала решение «создать новую основу для укрепления сотрудничества и взаимодействия между Советом Европы и Европейским Союзом в сферах, представляющих взаимный интерес, и в особенности в области прав человека, демократии и верховенства закона».

4. В рамках принятого на Саммите Плана действий главы государств и правительств согласовали Руководящие принципы отношений между Советом Европы и Европейским Союзом. В данных Руководящих принципах содержится призыв к укреплению партнерства в направлении общей цели – построения Европы без новых разделительных линий. На основе данных Руководящих принципов была достигнута договоренность о выработке меморандума о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом.

5. Ассамблея уже приветствовала принятое на Третьем саммите решение поручить премьер-министру Люксембурга Жану-Клоду Юнкеру в личном качестве подготовить доклад о взаимоотношениях между Советом Европы и Европейским Союзом. Ассамблея неизменно оказывает всецелую поддержку г-ну Юнкеру в выполнении его задачи. В качестве вклада в доклад г-на Юнкера Ассамблея подготовила памятную записку об отношениях между Советом Европы и Европейским Союзом, утвержденную Бюро.

6. 11 апреля 2006 г. г-н Юнкер представил своей доклад Ассамблее. Ассамблея считает, что в нем изложен новаторский подход, перспективные предложения и ценные политические указания по повышению эффективности сотрудничества между двумя организациями.

7. Что касается ее сотрудничества с Европейским парламентом, Ассамблея заявляет о готовности развивать эту деятельность, при необходимости создавая совместные органы, и призывает свои комиссии укреплять контакты с профильными комитетами Европейского парламента.

8. Ассамблея отмечает, что предварительный проект Меморандума о взаимопонимании уже находится на рассмотрении в Комитете Министров.

9. Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

9.1 в полной мере принять к сведению доклад премьер-министра Юнкера при подготовке Меморандума о взаимопонимании;

9.2 перед завершением работы по Меморандуму о взаимопонимании провести с Ассамблеей официальные консультации – с учетом очевидной потребности приблизить Европу к ее гражданам;

9.3 обеспечить полноправное участие Ассамблеи в процессе выработки решений по окончательной редакции документа;

9.4 предлагает Совету Европейского Союза:

9.4.1 принимать участие в конференциях министров, в том числе в сфере культуры, образования и правосудия, для развития сотрудничества в этих областях, используя их, в частности, в качестве базы для проведения заседаний Совета ЕС в соответствующем составе;

9.4.2 включить в повестку дня одного из заседаний принятие стратегии сотрудничества с Советом Европы;

9.5 до проведения консультаций с Ассамблеей согласовать и предложить Европейскому Союзу включить в Меморандум о взаимопонимании следующие предложения:

9.5.1 в интересах предотвращения дублирования систематически учитывать работу органов Совета Европы при планировании деятельности Европейского Союза в соответствующих областях, в частности, при рассмотрении вопросов об учреждении агентств Европейского Союза;

9.5.2 признать, что Совет Европы должен сохранить ведущую роль в вопросах прав человека, верховенства закона и демократии в Европе, и в частности, принять все меры к тому, чтобы органы Европейского Союза признавали Совет Европы в качестве источника эталонных норм в области прав человека и обязательно принимали выводы соответствующих мониторинговых структур как руководство к действию;

9.5.3 присоединиться к Европейской конвенции о правах человека и таким образом способствовать созданию единого правового механизма по защите прав человека, в равной степени действующего в отношении всех европейских государств и других органов, осуществляющих полномочия, затрагивающие права, защищаемые Европейской конвенцией о правах человека;

9.5.4 разработать меры, которые приведут к формированию единого европейского правового порядка посредством интеграции в правовую систему Европейского Союза основных нормообразующих документов Совета Европы или путем присоединения к основным правовым документам Совета Европы, перечень которых в соответствии с предшествующими запросами Ассамблеи должен составить Комитет Министров;

9.5.5 принять все меры к тому, чтобы Комиссар по правам человека обрел статус европейского института, в который Европейский Союз, как и все государства-члены Совета Европы, мог бы обращаться по поводу решения всех правочеловеческих проблем, не охваченных действующими мониторинговыми или надзорными механизмами, а также призвать все государства-члены Совета Европы значительно увеличить ресурсы аппарата Комиссара с тем, чтобы дать Комиссару возможность выполнять данную задачу;

9.5.6 заменить выражение «оговорка об отделении» выражением «оговорка о внесении изменений», тем самым поясняя, что государства-члены Европейского Союза обязаны соблюдать все конвенции Совета Европы, частично в рамках осуществления полномочий Европейского Союза. При выявлении разночтений применяется обычный механизм внесения оговорок;

9.5.7 учредить Координационный комитет по вопросам нормотворчества в интересах укрепления сотрудничества в деле выработки новых международно-правовых документов;

9.5.8 принять все меры к тому, чтобы Европейский Союз и Совет Европы совместно выработали стратегию и создали механизм по развитию демократии, в полной мере задействуя экспертный потенциал Венецианской комиссии и возможности нового Форума о будущем демократии, учрежденного на Третьем саммите;

9.5.9 интегрировать стандарты и ценности Совета Европы и использовать его экспертный потенциал в Европейской политике соседства;

9.5.10 использовать Совет Европы в качестве форума межкультурного диалога;

9.5.11 сделать межинституциональные отношения между Европейским Союзом и Советом Европы более содержательными, регулярно проводить координационные совещания на высоком уровне по стратегическим вопросам; также возможно проведение дополнительных совещаний по срочным вопросам;

9.5.12 открыть в Страсбурге постоянное представительство Европейской комиссии для обеспечения тесных контактов с Советом Европы и обеспечивать участие его представителей в соответствующих рабочих встречах;

9.5.13 придать четырехсторонним встречам парламентское измерение с тем, чтобы сделать их более демократичными и транспарентными;

9.5.14 совершенствовать взаимодействие между Ассамблеей и Европейским парламентом на основе признания общих ценностей и интересов прагматичным и эффективным образом;

9.5.15 отвести Ассамблее и Европейскому парламенту важную роль в определении будущих взаимоотношений между Европейским Союзом и Советом Европы.

10. В заключение Ассамблея полагает, что Совет Европы и Европейский Союз должны взять на себя обязательство по пересмотру Меморандума о взаимопонимании в течение пяти лет с даты его подписания с тем, чтобы оценить его эффективность, и с учетом изменения ситуации в областях, представляющих взаимный интерес.