Предварительное издание

Резолюция 1482 (2006) ¹1

О положении в Беларуси накануне президентских выборов

1. Парламентская Ассамблея напоминает, что с 1992 года она следит за событиями в Беларуси в связи с заявкой Беларуси о вступлении в Совет Европы. Поэтому она выражает самое глубокое сожаление в связи с тем, что Беларусь, в отличие от всех остальных европейских стран, не отвечает условиям, предъявляемым к государствам-членам Совета Европы с точки зрения плюралистической демократии, соблюдения принципов верховенства закона, а также уважения прав человека и основных свобод. Ответственность за такое положение дел ложится на существующий режим.

2. Крайнюю озабоченность вызывает тот факт, что в ходе подготовки к президентским выборам, намеченным на 19 марта 2006 года, режим Лукашенко предпринял ряд мер по еще большему ограничению любого выражения политического несогласия и осложнению деятельности демократических сил: в частности, недавно принятый «Антиреволюционный закон», который, помимо всего прочего, предусматривает тюремное заключение за подготовку или финансирование подготовки людей для участия в уличных акциях протеста и за предоставление иностранным государствам или международным организациям информации, искажающей ситуацию в Беларуси, или за распространение материалов или информации, содержащих такие призывы, оставляет возможности для широкого толкования и чреват злоупотреблениями.

3. В равной степени тюремное заключение ряда оппозиционных деятелей в результате судебных разбирательств, основанных на сомнительных обвинениях, подтверждает неправомерное использование системы уголовного правосудия в политических целях и отсутствие независимости судебных органов, которая была еще более подорвана указом, дающим президенту Лукашенко право приостанавливать полномочия судей и освобождать их от занимаемой должности.

4. Ассамблея напоминает, что четыре года тому назад министр информации пообещал направить на рассмотрение Совета Европы проект закона о средствах массовой информации. В отсутствие каких-либо шагов и ввиду ухудшения положения СМИ Ассамблея была вынуждена принять резолюцию 1372 (2004) «О преследовании прессы в Республике Беларусь». Два года спустя накануне президентских выборов ситуация не только не улучшилась, но и фактически ухудшилась, а свобода слова сейчас попирается самым вопиющим образом. В таких условиях народ Беларуси не может получать информацию, необходимую для того, чтобы свободно сформировать политическое мнение и сделать демократический выбор на предстоящих выборах.

5. Ассамблея также напоминает, что само участие президента Лукашенко в предстоящих выборах ставит вопрос о соблюдении принципов верховенства закона: в своем Заключении № 314/2004 по вопросу о референдуме 17 октября 2004 года в Беларуси Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) утверждала, что референдум 2004 года, который отменил ограничение в два срока для пребывания на посту Президента, противоречит законодательству Беларуси, а также стандартам Совета Европы.

6. В свете вышеизложенного и учитывая, что не было принято никаких мер по выполнению предыдущих резолюций Ассамблеи, включая, в частности, резолюции 1371 (2004) «О лицах, пропавших без вести в Беларуси» и 1372 (2004) «О преследовании прессы в Республике Беларусь», Ассамблея полагает, что не может идти речи об изменении ее политики в отношении белорусского режима, и вопрос об отмене временного приостановления действия статуса специального приглашенного в настоящее время неактуален.

7. Однако, если белорусские власти дадут ясный и убедительный сигнал о своей готовности приблизиться к стандартам Совета Европы в области демократии, верховенства закона и прав человека, Ассамблея будет готова вновь открыть соответствующие каналы связи. С этой целью особое внимание будет обращено на предоставление всем кандидатам равных возможностей для свободного проведения избирательной кампании, а также обеспечение общей справедливости при проведении избирательной кампании и осуществлении избирательных процедур.

8. В этом контексте Ассамблея отмечает в качестве позитивной меры направление различным международным институтам, включая ОБСЕ, БДИПЧ и Парламентскую ассамблею ОБСЕ, приглашений провести мониторинг предстоящих выборов.

9. Ассамблея может лишь приветствовать как проявление возросшей зрелости белорусских демократических сил недавний выбор единого кандидата от Объединенных демократических сил Беларуси для участия в президентских выборах 2006 года и призывает демократические силы сохранять единство, не взирая на идеологические разногласия, и после выборов вне зависимости от их результатов.

10. Со своей стороны Ассамблея предпримет усилия с целью активизации своей поддержки шагов по консолидации демократических сил, развитию гражданского общества, предоставлению плюралистической информации и пропаганде ценностей Совета Европы среди белорусского населения в целом. В данном контексте Ассамблея рекомендует своим политическим группам регулярно приглашать представителей белорусских демократических политических сил для участия в сессиях Ассамблеи и других ее мероприятиях.

11. Наконец, проводя свою политику и действуя в рамках своих полномочий, Совет Европы, Европейский союз (ЕС) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) должны активизировать обмен информацией в отношении Беларуси. Необходимо придерживаться общей стратегии для оказания большего влияния на процесс демократизации в Беларуси.

12. В свете вышеизложенного Ассамблея настоятельно призывает президента Лукашенко и белорусские власти:

12.1 решительно встать на путь реформ, которые могли бы приблизить Беларусь к стандартам Совета Европы в области плюралистической демократии, прав человека и верховенства закона;

12.2 не чинить препятствий свободному и справедливому проведению избирательной кампании и обеспечить возможность предоставления плюралистической информации, в частности, равный доступ к СМИ в ходе избирательной кампании для всех кандидатов, участвующих в президентских выборах;

12.3 обеспечить проведение выборов в полном соответствии с международными стандартами;

12.4 вывести из состава Центральной избирательной комиссии всех причастных к фальсификации результатов референдума и парламентских выборов 2004 года, в том числе ее председателя – г-жу Лидию Ермошину;

12.5 пересмотреть состав территориальных избирательных комиссий, обеспечив равное представительство всех сторон;

12.6 отменить «Антиреволюционный закон»;

12.7 разрешить немедленное освобождение политических заключенных, в частности Андрея Климова, Михаила Маринича, Павла Северинца, Сергея Скребца и Николая Статкевича;

12.8 провести независимое расследование в отношении судьбы пропавших без вести, как того требует резолюция 1371 (2004) Ассамблеи «О лицах, пропавших без вести в Беларуси»;

12.9 снять ограничительные требования в отношении регистрации и деятельности политических партий и неправительственных организаций.

12.10 выполнять Статью 19 Всеобщей декларации прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах Организации Объединенных Наций, а также уважать свободу слова в СМИ в соответствии с Резолюцией 1372 (2004) Ассамблеи и настоящей Резолюцией;

12.11 уважать академическую свободу и, в частности, создать надлежащие условия для возвращения в Минск Европейского гуманитарного университета и участия белорусских студентов в исследованиях и деятельности студенческих организаций за рубежом.

13. Кроме того, Ассамблея вновь рекомендует Российской Федерации «обуславливать любую политическую или финансовую помощь правительству Беларуси соблюдением прав человека и гражданских свобод народа Беларуси», как гласит резолюция 1455 (2005) Ассамблеи «О выполнении Российской Федерацией своих обязательств».

14. Ассамблея также призывает государства-члены Совета Европы незамедлительно оказать финансовую, а если необходимо, и административно-организационную поддержку независимым СМИ, вещающим на Беларусь из-за границы, которым желательно привлекать независимых белорусских журналистов и вещать на белорусском языке по белорусской тематике.

15. Ассамблея призывает Европейский Союз:

15.1 расширить круг высокопоставленных официальных лиц режима Лукашенко, в отношении которых действует режим запрета на выдачу виз;

15.2 рассмотреть возможность смягчения требований в отношении выдачи виз рядовым белорусским гражданам, в особенности студентам;

15.3 принять надлежащие меры по обнаружению и замораживанию банковских счетов и других активов, принадлежащих президенту Лукашенко и его окружению.

15.4 поддержать обмен студентами из Беларуси с университетами Европейского Союза и продолжить оказание поддержки Европейскому гуманитарному университету, находящемуся в изгнании в Вильнюсе;

15.5 незамедлительно задействовать механизм предоставления финансовой помощи, выделенной европейским СМИ, вещающим на Беларусь.

16. Кроме того, Ассамблея призывает ОБСЕ оказать давление на режим Лукашенко надлежащими средствами для того, чтобы обеспечить соблюдение Беларусью обязательств, вытекающих из ее членства в ОБСЕ.

17. Ассамблея также призывает Парламентскую ассамблею ОБСЕ и БДИПЧ согласовать с Ассамблеей свою позицию в отношении наблюдения за предстоящими президентскими выборами в Беларуси.

18. Ассамблея призывает Совет Европы, Европейский Союз и ОБСЕ:

18.1 активизировать обмен информацией в отношении Беларуси и содействовать выдвижению совместных инициатив;

18.2 возобновить деятельность Парламентской тройки по Беларуси на постоянной основе.

19. В заключение, Ассамблея приветствует совместную инициативу своего председателя и министра иностранных дел Чехии о проведении в Праге конференции по Беларуси до президентских выборов и постановляет принять участие в этой Конференции.