Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1372 (2004) ^1. О преследовании прессы в Республике Беларусь

1.         Парламентская Ассамблея Совета Европы напоминает, что членство в Совете Европы налагает на государства обязательство стремиться к большему единству в Европе на основе общих ценностей, присущих семье демократических государств Европы, которые закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и в других конвенциях и рекомендациях Совета Европы. Поэтому власти каждого государства-кандидата должны продемонстрировать свое стремление и готовность присоединиться к этим ценностям и стандартам. Свобода слова и свобода средств массовой информации – одни из основных демократических прав, которые гарантирует Конвенция о защите прав человека.

2.         Ассамблея приветствует выраженное парламентом Республики Беларусь желание возобновить статус специального приглашенного при Парламентской Ассамблее, а также стремление Беларуси присоединиться к Совету Европы. Тем не менее, Ассамблея вынуждена с сожалением констатировать, что ни парламент, ни другие органы государственной власти Беларуси не смогли добиться какого-либо прогресса в направлении развития демократии со времени приостановления в январе 1997 года статуса специального приглашенного Республики Беларусь в связи с роспуском парламента на основании проведенного президентом Лукашенко референдума и последующим созывом нового парламента без использования демократических процедур. Впоследствии в январе 2004 года Бюро Ассамблеи отклонило заявку о повторном предоставлении статуса специального приглашенного парламенту Беларуси.

3.         Ассамблея напоминает, что свобода слова и свобода средств массовой информации стоят в ряду важнейших основ любого демократического общества, принципиальных условий его прогресса и развития каждой человеческой личности, как об этом ясно заявил Европейский суд по правам человека. В тех случаях, когда народ лишен информации в результате действий государственной цензуры, когда господствует государственная пропаганда, подлинная демократия не может существовать.

4.          Ассамблея по-прежнему испытывает чувство глубокого возмущения в связи с исчезновением более чем три года тому назад журналиста г-на Дмитрия Завадского и отсутствием надлежащего и подлинного расследования его внесудебной казни. Признание трех человек виновными в похищении г-на Завадского не может рассматриваться в качестве итога надлежащего расследования по различным причинам. Вот каковы лишь некоторые из них: во-первых, труп г-на Завадского так и не был обнаружен и не было установлено, что он был умерщвлен; во-вторых, руководит всеми расследованиями генеральный прокурор Республики Беларусь, а ныне действующий генеральный прокурор – г-н Виктор Шейман, которого многие в Беларуси подозревают в организации похищений и других принудительных исчезновений людей.

5.          Ассамблея осуждает систематические преследования и запугивания, которые чинят государственные должностные лица, в частности министерство информации, в отношении журналистов, редакторов и информационно-новостных организаций, которые выступают с критикой президента или парламента Республики Беларусь. Юридическим основанием для подобных действий нередко является требование в отношении печатных средств массовой информации о получении государственной лицензии министерства информации. В статье 10 Европейской конвенции о защите прав человека не допускается подобное лицензирование печатных средств массовой информации.

6. Кроме того, государство допускает ситуацию, при которой функционирование информацинно-новостных организаций зависит от благосклонности местной администрации, типографий и организаций по распространению печатной продукции. Независимым СМИ приходится работать в условиях экономической дискриминации.

7. Ассамблея осуждает как совершенно неприемлемое в демократическом обществе заключение журналистов под стражу (в том числе с отправкой на принудительные работы) за критику в адрес президента страны и государственных должностных лиц, что в настоящее время допускается в соответствии со ст. 367, 368 и 369 Уголовного кодекса.

8.        Ассамблея глубоко обеспокоена в связи с уровнем государственного контроля в отношении электронных средств массовой информации, в частности, в отношении общественной телерадиовещательной компании Беларуси, которая работает на основании президентского указа, но и также в отношении частных компаний со смешанным капиталом, где государство традиционно владеет основной частью акций или капитала. Подобную озабоченность также вызывает и тот факт, что типографские компании и компании, которые распространяют продукцию печатных средств массовой информации, как правило, находятся под контролем государства. В условиях подлинной демократии государственные средства массовой информации не должны действовать в качестве рупора президента и исполнительной ветви власти, а наоброт – им следует обеспечивать независимым информационным обслуживанием широкую общественность путем распространения новостей и комментариев в открытом, непредвзятом и правдивом духе.

9.          Ассамблея выражает серьезные сомнения в отношении того, насколько нынешний ландшафт контролируемых средств массовой информации способствует свободе получения информации необходимой для подготовки и проведения осенью 2004 года демократических выборов в парламент. Все политические кандидаты, политические партии и политические организации гражданского общества должны иметь равный доступ к средствам массовой информации без ограничительного контроля со стороны государства. В противном случае избирателям Беларуси не удастся получить информацию, необходимую для того, чтобы сформировать личное мнение о ситуации в собственной стране.

10.         Вследствие этого Ассамблея сожалеет, что к предстоящим парламентским выборам президенту республики, руководящим министрам и парламенту не удалось вовремя завершить давно обещанную и долгожданную законодательную реформу в отношении закона о прессе и других средствах массовой информации и других соответствующих законов. Ассамблея намерена по-прежнему наблюдать за положением средств массовой информации в республике Беларусь до тех пор, пока не будет принят новый закон о прессе и других средствах массовой информации.

11.          Ассамблея с сожалением констатирует, что парламент Беларуси отказался сотрудничать с ОБСЕ в деле организации семинара, посвященного средствам массовой информации в Беларуси, состоявшегося 27 февраля 2004 года. Кроме того, Ассамблея сожалеет, что вице-председатель его палаты представителей г-н Владимир Коноплев отказался принять совместную делегацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и Европейского парламента в период с 22 по 24 января и тем самым не дал возможности членам парламента Беларуси провести с европейскими парламентариями диалог по различным вопросам, включая свободу прессы.

12.         Ассамблея призывает все государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы более не мириться с существующим положением дел в Беларуси. В Беларуси ради сохранения у власти антидемократического режима систематически нарушаются основные права и свободы. Режим президента Лукашенко основывает свое существование на репрессиях, запугивании и страхе. Репрессивные меры и запугивание применяются не только в отношении средств массовой информации, но и против всех других демократических институтов, правозащитников и населения в целом. В 2004 году Беларусь по-прежнему остается полицейским государством, положение в котором напоминают остановку советского времени. Настоятельно необходимо сделать все возможное, чтобы в Беларусь пришла демократия. Миллионы белорусов погибли в годы Второй мировой войны, героически сражаясь с силами гитлеровцев. Однако свобода еще не пришла на их землю. Все государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы обязаны сделать так, чтобы Беларусь перестала быть последним диктаторским государством в Европе.

13.       Ассамблея призывает Генерального Секретаря Совета Европы:
i.          постоянно помнить о народе Беларуси и активизировать адресные мероприятия в по защите прав человека, демократии и верховенства закона в Беларуси;
ii.         выделить в сотрудничестве с Комитетом Министров достаточные ресурсы на проекты по укреплению демократии и свободы средств массовой информации в Беларуси в рамках подготовки к парламентским выборам осенью 2004 года и в целом направленные на пропаганду демократических стандартов в отношении СМИ, на укрепление общественного противодействия подавлению свободы слова.

14.       Ассамблея призывает президента Республики Беларусь, правительство Беларуси и Национальное собрание Беларуси:

i. начать подлинно независимое расследование случившегося более чем три года тому назад исчезновения и предположительной внесудебной казни журналиста Дмитрия Завадского и опубликовать окончательные результаты этого расследования, при этом, предварительным условием такого расследования является отстранение от должности г-на Виктора Шеймана;

ii. рассмотреть возможность внесения изменений в уголовный кодекс и статью 5 закона о прессе и других средствах массовой информации, чтобы допустить политическую критику в адрес президента и членов национального собрания и исключить безоговорочную защиту чести и достоинства президента республики и глав органов государственной власти;

iii. должным образом принять во внимание статью 19 Международного пакта о гражданских и политических правах Организации Объединенных Наций, а также статьи 3 и 4 закона о прессе и других средствах массовой информации, чтобы суды Беларуси не устанавливали несоразмерные уголовные санкции против средств массовой информации и журналистов, которые выступают с критикой президента республики;

iv.        пересмотреть статью 9 закона о прессе и других средствах массовой информации с целью отмены требования о лицензировании печатных средств массовой информации в силу того, что это противоречит праву на свободу прессы;

v. отменить административные санкции и устные выговоры в отношении средств массовой информации со стороны министерства информации ввиду того, что они являются нарушением основного принципа разделения полномочий исполнительной и судебной власти и противоречат статье 10 Европейской конвенции о защите прав человека; внести соответствующие изменения в закон о прессе и других средствах массовой информации;

vi.        выступить с законопроектом, в полной мере обеспечивающим
выполнение третьего предложения статьи 33 конституции Беларуси, с целью запретить любую государственную монополию на средства массовой информации; для этого следует сократить высокую концентрацию государственного капитала в совместных предприятиях, выполняющих роль средств массовой информации, типографий и распространителей, и национальная компания по телерадиовещанию должна стать общественной вещательной корпорацией, не зависящей от президента республики или других государственных органов;

vii. обеспечить, чтобы типографии и распространители печатных средств массовой информации не допускали дискриминации в отношении частных изданий, не имеющих поддержки государства, а также в отношении иностранных газет;

viii. обеспечить, чтобы до проведения выборов в Беларуси центральная избирательная комиссия и национальная компания по телерадиовещанию организовали свободный, равноправный и справедливый эфирный доступ для политических партий, а также независимых кандидатов; власти могут руководствоваться рекомендацией № R(99)15 Комитета Министров «О мерах, касающихся освещения избирательной кампании в средствах массовой информации», что имеет особое значение в рамках подготовки к предстоящим парламентским выборам, намеченным на осень 2004 года;

ix.        пересмотреть все президентские указы, которые содержат чрезмерные ограничения в отношении права на получение и распространение информации о государстве, как это предусмотрено в статье 34 конституции Беларуси;

x. обеспечить, чтобы национальное собрание сыграло свою законодательную роль и выступило с инициативой по выдвижению законопроектов и внесению поправок в законодательство в области средств массовой информации; в этой связи национальному собранию следует добиваться включения в конституцию Беларуси положения о свободе средств массовой информации и недопустимости цензуры по аналогии со статьями 3 и 4 закона о прессе и других средствах массовой информации;

xi.        воздержаться от установления ограничений в отношении права на свободу объединений журналистов и редакторов, как предусмотрено в Международном пакте о гражданских и политических правах; органы государственной власти Беларуси не должны препятствовать работе Белорусской ассоциации журналистов путем запугивания ее сотрудников и членов.

15.       Ассамблея призывает Европейский парламент, Совет Европейского Союза и Европейскую комиссию более не мириться с систематическими нарушениями властями Беларуси основных прав, которые гарантированы в статье 10 (свобода слова) и в статье 11 (свобода объединений) Европейской конвенции о защите прав человека и в статье 11 (свобода слова) и в статье 12 (свобода объединений) Хартии основных прав Европейского Союза и принять надлежащие меры в своих отношениях с Беларусью.

16.       Ассамблея призывает Парламентскую ассамблею ОБСЕ, Действующего председателя ОБСЕ и Представителя ОБСЕ по свободе средств массовой информации более не мириться с систематическими нарушениями властями Беларуси основных прав, которые гарантированы в статьях 10 и 11 Европейской конвенции о защите прав человека и в статье 19 (свобода слова) и статье 22 (свобода объединений) Международного пакта о политических и гражданских правах Организации Объединенных Наций в отношении обязательств Беларуси по Хельсинскому заключительному акту и пункту 22 декларации Стамбульской встречи на высшем уровне ОБСЕ и принять надлежащие меры против Беларуси.
1è.        Ассамблея призывает Организацию Объединенных Наций, и в особенности Комиссию ООН по правам человека, ни при каких обстоятельствах не мириться с систематическими нарушениями властями Беларуси статей 19 и 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и принять надлежащие меры в отношении Беларуси.