Back
Гудрун Мослер-Торнстрьом: «Ми впевнені, що реформа децентралізації призведе до очікуваних змін в системі місцевого самоврядування в Україні"
З нагоди візиту високого рівня, який відбувся в Україні з 20 по 22 листопада 2017 року, Президент Конгресу Гудрун Мослер-Торнстрьом висловила підтримку політичній волі української влади у проведенні наступного моніторингу місцевої та регіональної демократії в Україні. У другій половині 2018 року Конгрес планує здійснити моніторинговий візит та провести новий огляд впровадження Європейської хартії місцевого самоврядування в Україні.
Представники української влади також підтвердили свою готовність до впровадження Дорожньої карти, підписаної з Конгресом у 2015 році, та подальшого впровадження реформи місцевого самоврядування і децентралізації на засадах принципів та стандартів Європейської хартії місцевого самоврядування, а також рекомендацій Конгресу.
Президент Конгресу підтвердила підтримку Конгресом процесу реформ в Україні: «Ми впевнені, що реформа місцевого самоврядування та децентралізації призведе до очікуваних змін в системі місцевого самоврядування в Україні, і ми налаштовані на продовження політичної співпраці з українською владою на всіх рівнях для досягнення цієї мети на користь українського народу».
Проект «Сприяння розвитку місцевої демократії в Україні» впроваджується Конгресом місцевих та регіональних влад Ради Європи в рамках Плану дії для України на 2015-2017 роки. Загальна мета проекту полягає у покращенні впровадження принципів демократії в Україні шляхом вдосконалення необхідних здібностей обраних представників місцевого рівня та поширення в країні кращих практик місцевої демократії.
Діяльність проекту спрямована на підтримку виконання Рекомендацій Конгресу 348(2013) з місцевої та регіональної демократії, а також дорожньої карти впровадження децентралізації в Україні, яка була підписана представниками Уряду України та Конгресу в Києві 20 травня 2015 року.
Завдання проекту
Протягом проекту планується досягти наступних результатів:
Підсилити інституційну спроможність та лідерські здібності обраних представників місцевого рівня;
Покращити спроможність обраних представників місцевого та регіонального рівнів у впровадженні реформи місцевого самоврядування;
Підвищити рівень активного залучення громадян до участі у демократичних процесах на місцевому рівні.
Очікувані результати
Покращена обізнаність і навички обраних представників місцевого та регіонального рівнів щодо кращих практик місцевої демократії та відповідних європейських стандартів в контексті впровадження принципів Європейської хартії місцевого самоврядування
Підвищена спроможність обраних представників місцевого рівня очолювати впровадження змін на місцевому рівні
Запровадження спільно узгодженого механізму і процесів, які сприяють координації і співпраці між різними рівнями місцевих і центральних органів влади та асоціаціями у впровадженні реформи місцевого самоврядування
Підвищений рівень залучення молодих лідерів у місцеву політику та вибори з кращим розумінням ролі органів місцевого самоврядування та відповідних європейських стандартів
Підвищений рівень участі жінок і представників етнічних меншин (лідерів громадського сектору, депутатів місцевих рад) у місцевій політиці та у сприянні демократичним зрушенням на місцевому рівні
Реалізація місцевих ініціатив, які запроваджують практику місцевої демократії, та поширення їх результатів
Спостереження за місцевими виборами і поширення звіту та рекомендацій прийнятих Конгресом
Партнери та бенефеціари
Представники місцевого самоврядування (міські, сільські, селищні голови, депутати місцевих рад)
Асоціації органів місцевого самоврядування
Молоді місцеві лідери
Організації громадянського суспільства та засоби масової інформації
Представники Уряду України та Верховної Ради України
Основні заходи
Мери - лідери змін
Мета семінарів - надати учасникам можливість обмінятись досвідом з українськими та іншими європейськими колегами з питань місцевого самоврядування, зокрема щодо визначення та впровадження успішної місцевої політики, планування в контексті стратегічного бачення, ефективного залучення громадян.
Цілі семінарів:
Покращити розуміння ролі та обов’язків в якості мера;
Посилити лідерські та комунікативні навички міських голів в контексті місцевого самоврядування і процесів прийняття рішень;
Поглибити знання з демократичних засобів залучення громадян до процесу формування рішень на місцях;
Покращити обізнаність в питаннях етики на місцевому рівні та обмінятись практичними рекомендаціями із протидії корупції та неетичної поведінки.
Депутати місцевої ради: рушійна сила місцевої демократії
Мета семінарів: підвищити обізнаність депутатів місцевих рад щодо принципів місцевої та регіональної демократії, обговорити роль та обов’язки депутатів у площині місцевої політики, підвищити спроможність депутатів у впровадженні змін через втілення ініціатив на місцевому рівні.
Цілі семінарів:
Підвищити обізнаність щодо принципів місцевої демократії, в тому числі положень Європейської хартії місцевого самоврядування та Додаткового протоколу щодо права на участь в справах місцевого органу влади;
Обговорити питання, що стосуютьсяролі та обов'язків депутатів місцевих рад, їх співпраці з міським головою, виконавчим комітетом і громадянами;
Підвищити потенціал депутатів місцевих рад щодо залучення громадян до місцевих справ;
Підвищити якість, прозорість та етичністьу прийнятті рішень та сприяти обміну практичними рекомендаціями щодо ефективної роботи місцевої влади.
Посилання на публікації
Форум "Децентралізація – шлях до розвитку самоврядування», Київ 1 березня 2016 https://go.coe.int/PW8fc
«Депутати місцевої ради: рушійна сила місцевої демократії», Київ 15 квітня 2016 https://go.coe.int/h24Gh
«Депутати місцевої ради: рушійна сила місцевої демократії», Полтава 7-8 вересня 2016 https://go.coe.int/9UP7u
«Депутати місцевої ради: рушійна сила місцевої демократії», Житомир 14-15 вересня 2016 https://go.coe.int/9UP7u
«Депутати місцевої ради: рушійна сила місцевої демократії», Київ 6-8 грудня 2016 https://go.coe.int/YBMpH
«Депутати місцевої ради: рушійна сила місцевої демократії», Львів 14-16 березня 2017 https://go.coe.int/OwLMb
«Депутати місцевої ради: рушійна сила місцевої демократії», Харків 16-18 травня 2017 https://go.coe.int/S0kme
«Депутати місцевої ради: рушійна сила місцевої демократії», Одеса 13-15 червня 2017 https://go.coe.int/7RvAE
Молоді місцеві лідери
Метою семінарів є поширення культури демократії шляхом підвищення обізнаності молодих громадських лідерів стосовно принципів місцевої і регіональної демократії та розвитку їх навичок активної і компетентної участі у місцевих виборах. Завдяки обміну досвідом за участю членів Конгресу та експертів ми прагнемо створити середовище, де учасники зможуть вільно дискутувати про свій особистий досвід та поділитися сприйняттям ролі органів місцевого самоврядування та громадян.
Цілі семінарів:
Підвищити обізнаність учасників про європейські принципи місцевої демократії, зокрема ключові положення Європейської хартії місцевого самоврядування, і яким чином ці принципи мають бути застосовані в Україні;
Обмінятися досвідом з місцевими виборними представниками з інших європейських країн і надати конкретні рекомендації щодо того, як місцеві лідери і громадянське суспільство можуть об’єднати свої зусилля, щоб краще відповідати на потреби громадян;
Посилити спроможності учасників щодо громадської участі і комунікацій у контексті місцевого політичного процесу і процесу прийняття рішень, зокрема залучення у виборчі кампанії, планування спільних ініціатив тощо;
Посилення розуміння учасників щодо питань етики на місцевому рівні (що є етичним, а що ні), а також надати практичні рекомендації, яким чином учасники можуть побороти корупцію та неетичну поведінку.
Одна з цілей проекту запровадження спільно узгодженого механізму і процесів, які сприяють координації і співпраці між різними рівнями органів місцевої та центральної влади та асоціаціями у впровадженні реформи місцевого самоврядування. Проект також сприяє обміну досвідом та кращими практиками між представниками цільових груп проекту: молодими місцевими лідерами, міськими головами та депутатами та їх колегами з інших країн членів Ради Європи.
Посилання на публікації
Президент Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи зустрілась з молодими місцевими лідерами Україниhttps://goo.gl/72MeiW
Андреас Кіфер: «Продуктивне співробітництво з національними асоціаціями місцевих та регіональних влад є пріоритетом Конгресу» , 9 червня 2017 https://goo.gl/rEhVKW
Гудрун Мозлер –Тьорнстрьом «Національні асоціації є рушійною силою доброго врядування, процесу децентралізації та демократії» 30 червня, 2017https://goo.gl/r7tCME
Українські міські голови та депутати обговорюють добре врядування в містах- метрополіях, 3 липня 2017https://goo.gl/6Yxj6u
Форум Місцевої демократії: міські голови, депутати місцевих рад та молоді місцеві лідери беруть зобов’язання зміцнювати місцеве управління, 3-7 липня 2017 https://goo.gl/sK8Z9L
Гендерна рівність на місцевому рівні: виклики та можливості в Україні 27 лютого 2018 https://go.coe.int/efgyb
Спостереження за місцевими виборами
У відповідь на запрошення Уряду України для спостереження за виборами, що проходитимуть 25 жовтня 2015 року, Конгрес направив збільшену делегацію, до складу якої входило 28 членів цього Конгресу, 11 членів Парламентської асамблеї і 4 члени Комітету регіонів ЄС. З 1 по 3 жовтня 2015 року було організовано передвиборчий візит до Києва. У день голосування 24 команди, які загалом складалися з 56 спостерігачів, що представляли 25 європейських країн, спостерігали за процедурами на 240 виборчих дільницях, де обирали депутатів рад різних територіальних рівнів, а також сільських, селищних та міських голів. Діяльність усієї місії Конгресу тісно координувалась з іншими міжнародними організаціями, зокрема ОБСЄ/БДІПЛ та спостерігачами від Європейського парламенту.
Вибори відбувалися за умов складної політичної, економічної та безпекової ситуації, що була спричинена, зокрема, незаконною анексією Кримського півострова Російською Федерацією та тимчасовим контролем незаконних збройних формувань над частиною територій Донецької та Луганської областей. Крім того, вибори проводились на тлі процесів децентралізації влади та конституційних викликів, що виникають внаслідок цієї реформи.
Загалом, процеси голосування та підрахунку голосів у день голосування були конкурентними, добре організованими і прозорими у більшості областей країни, а виборча кампанія в цілому продемонструвала повагу до демократичних процесів.
Проте, існує постійна необхідність у проведенні реформ, зокрема через низку різних факторів:
- складність нормативно-правової бази, що регулює проведення виборів на місцях, включаючи процесуальні норми;
- практика довільного ухвалення рішень окремими органами управління виборчим процесом відповідно до політичних уподобань;
- нечіткість положень про фінансування політичних партій;
- недостатність неупередженого висвітлення виборчого процесу засобами масової інформації у поєднанні з домінуванням потужних економічних груп;
- невизначеності, пов’язаної з нинішнім процесом децентралізації, що спричиняє зміну розміру і форми виборчих округів, а також зміну повноважень влади на місцевому рівні.
Звіт з результатами спостереження був затверджений на 30 сесії Конгресу в березні 2016 року Зі звітом можна ознайомитись за цим посиланням.
Більше інформації про спостереження за виборами можна знайти за наступними посиланнями:
В рамках проекту «Сприяння розвитку місцевої демократії в Україні» Конгрес місцевих та регіональних влад Ради Європи провів конкурс пропозицій для учасників, залучених до діяльності для мерів – лідерів змін.
П’ять місцевих ініціатив з покращання прозорості та залучення громадськості були обрані для фінансування, експертної підтримки та обміну досвідом. Відібрані органи місцевого самоврядування спрямують свою діяльність на те, щоб врядування було більш відкритим, інклюзивним, прозорим та підзвітним для громадян, враховуючи гендерний аспект.
Місцеві ініціативи
Житомирська область, ініціатива з зі створення громадської ради із залученням всіх груп населення і забезпечення різноманіття.
Чернівці, ініціатива з посилення громадського контролю та моніторингу заходів з енергоефективності у громадських будівлях.
Кремінна, Луганська область, ініціатива з посилення ефективності та прозорості через залучення молоді до прийняття рішення та діяльності міської ради.
Первомайськ, Миколаївська область, ініціатива з підзвітності через забезпечення прозорості у комунікації між громадянами та місцевою владою.
Фастів, Київська область, ініціатива зі створення громадського демократичного простору «Пятачок демократії», як місця консультацій з громадянами.
Посилання на публікації
Рада Європи підтримує ініціативи з прозорості та участі громадськості у п’яти громадах посилання, 5 липня 2017 https://goo.gl/uz8jXR
Політичний діалог між міськими головами України та членами Конгресу РЄ, 20 жовтня 2017 посилання https://goo.gl/pXnWV5
