Опубліковувач Опубліковувач
Back

Підготовка та проведення місцевих виборів 2020 в умовах карантину

Київ, Україна 11 вересня 2020
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Підготовка та проведення місцевих виборів 2020 в умовах карантину

Рада Європи кілька років активно підтримує Центральну виборчу комісію у прагненні розвиватись та впроваджувати європейські виборчі стандарти та належні практики. Наразі проєкт Ради Європи «Підтримка прозорості, інклюзивності та чесності виборчої практики в Україні» втілює спільний просвітницький проєкт «ЦВК: Просвіта» – інтерактивної просвітньої онлайн-платформи про вибори, що покликана підвищити обізнаність громадян про виборчі стандарти, процедури та процеси.

Ці заходи впроваджуються відповідно до Стратегічного плану ЦВК на 2020-2025 роки та з метою якомога більшого інформування суб’єктів та інших учасників виборчого процесу, в тому числі і виборців, про нововведення у виборчому законодавстві.

Зрозуміло, що напередодні місцевих виборів в Україні, які заплановані на 25 жовтня 2020 року, спільні заходи насамперед зосереджені на цих виборах.

Чергові місцеві вибори в Україні стануть першими загальнодержавними виборами для нинішнього складу Центральної виборчої комісії. Вони відбуватимуться за новими правилами, визначеними Виборчим кодексом України, який було ухвалено у грудні минулого року та до якого у частині місцевих виборів було внесено значну кількість змін у середині липня поточного року. Саме тоді стало остаточно зрозуміло, якою буде законодавча база для цьогорічних місцевих виборів.

Наразі Рада Європи підтримує та допомагає Центральній виборчій комісії у підготовці інформаційно-просвітницьких матеріалів напередодні цьогорічних місцевих виборів.

Разом з тим, свій відбиток на підготовці і проведенні місцевих виборів безумовно залишає і пандемія коронавірусної хвороби, чергову хвилю якої прогнозують на вересень-жовтень 2020 року.

Чи можливо буде провести місцеві вибори в умовах карантину та другої хвилі епідемії COVID-19? Які спеціальні заходи планується вживати для запобігання поширенню коронавірусу під час виборчого процесу?

Про це та інше ми запитали у Голови Центральної виборчої комісії Олега Діденка.

Головний санітарний лікар України Віктор Ляшко сказав в інтерв’ю Українському радіо: «Якщо вся країна стане червоною зоною, тоді, можливо, потрібно буде обмежувати проведення масових заходів». Чи можливо буде провести місцеві вибори в умовах карантину та другої хвилі епідемії COVID-19? Чи планується вживати спеціальні заходи для запобігання поширенню коронавірусу під час виборчого процесу?

Чи можливо провести вибори в умовах карантину з юридичної точки зору – відповідь однозначна: Конституція України передбачає два випадки, коли вибори неможливо проводити – це введення в Україні надзвичайного або воєнного стану. При чому, порядок прийняття такого рішення чітко визначений: видається відповідний Указ Президента України, який затверджується Верховною Радою України. І якщо будуть для того фактичні підстави і реальна загроза життю громадян, компетентними органами буде вирішуватись питання про прийняття такого рішення у визначеному Конституцією України порядку.

Щодо спеціальних заходів для запобігання поширенню коронавірусу під час виборчого процесу, Центральною виборчою комісією (ЦВК) була створена робоча група з підготовки відповідних пропозицій щодо проведення виборів в умовах карантину, до якої були залучені представники досить багатьох державних органів, які так чи інакше причетні до цих питань. За результатами роботи групи було підготовлено ряд пропозицій, які постановою Комісії були спрямовані до Кабінету Міністрів України для подальшого опрацювання. Тому що постановою Верховної Ради України про призначення виборів, зокрема, було доручено Кабінету Міністрів спільно з ЦВК підготувати заходи щодо запобігання поширенню коронавірусу під час виборчого процесу. Таким чином, ЦВК зі свого боку виконала це доручення, а далі, сподіваємось, вже Кабмін буде вживати заходів.

Тут треба розуміти, що запобігання поширенню коронавірусної хвороби – це не сфера компетенції ЦВК і виборче законодавство цього не передбачає, як не передбачає і коштів в межах виборчого процесу на фінансування відповідних заходів. Наскільки я розумію, ці заходи повинні бути профінансовані за рахунок відповідного спеціально створеного для цих цілей фонду. І тут потрібна чітка координація органів влади на місцях, органів місцевого самоврядування, для того щоб забезпечити всіх членів комісій, всі виборчі комісії відповідними заходами запобігання поширенню коронавірусної хвороби під час виборчого процесу.

Місяць тому Верховна Рада України підтримала зміни до Виборчого кодексу. Зокрема, були внесені зміни і до Кримінального кодексу у положення статей, які покликані захистити виборчі права громадян, в том числі, членів комісій різних рівнів і спостерігачів. Застосування цих норм безпосередньо потребуватиме своєчасних та ефективних дій з боку правоохоронних органів. У який спосіб ЦВК та виборчі комісії нижчого рівня взаємодіють та планують взаємодіяти з правоохоронними органами для своєчасного реагування на виборчі правопорушення та притягнення винних до відповідальності?

ЦВК завжди ефективно взаємодіяла з правоохоронними органами, наскільки могла. Хоча можливості такої взаємодії, за великим рахунком, не такі широкі. ЦВК, у випадку виявлення правопорушень, звертається до правоохоронних органів з відповідними зверненнями і проханням на них відреагувати.

Також під час виборчого процесу відбувається постійна координація, тому що та ж національна поліція залучається до охорони виборчих бюлетенів, дільниць під час голосування.

17 липня Верховна Рада України постановою ліквідувала 490 районів та створила 129 нових. Як це впливає на виборчий процес, зокрема, на місцеві вибори?

На роботу ЦВК сильно вплинуло не так рішення Верховної Ради України про ліквідацію 490 районів і створення нових 129, як те, що підготовка до місцевих виборів відбувалася в умовах невизначеності в тому аспекті, на якій адміністративно-територіальній основі вони будуть організовуватись. Це породжувало дуже багато практичних проблем і багато з них ще не вирішені і станом на зараз. Проблема була в тому, що одночасно готувалися зміни до законодавства адміністративно-територіальної реформи і виборчого кодексу. Зрозуміло, що потрібно було поєднувати між собою ці два процеси. Фактично, в результаті цієї постанови відбулося укрупнення районів. І якщо раніше одна районна виборча комісія формувала, скажімо, 100-150-200 дільничних виборчих комісій (ДВК), то в результаті укрупнених районів є такі, в межах яких потрібно було формувати більше 700. А сформувати більше 700 виборчих комісій – це завдання непосильне для районної територіальної виборчої комісії. ЦВК вже пройшла процедуру формування територіальних виборчих комісій (ТВК), коли Комісія формувала 532 і, працюючи з великим секретаріатом в цілодобовому режимі, це було надзвичайно складно зробити. Як би мали діяти в таких умовах районні ТВК без відповідного секретаріату і без відповідної кількості людей я просто не уявляю. Як на мене, це нереально. Тому паралельно, в останній момент, коли було зрозуміло, що укрупнення районів відбудеться, були внесені зміни до відповідного проєкту і змінено суб'єкт формування дільничних виборчих комісій від районної до комісії територіальних громад – сільської, селищної, міської. Те саме стосується встановлення підсумків голосування на виборах обласних рад. Тому що уявіть, як 700 ДВК повинні привезти протоколи в районну ТВК: скільки б часу вона їх приймала, як опрацьовувала? Це нереально.

Таких практичних питань виникало дуже багато. Це ж стосується транспортування бюлетенів, передачі їх при виготовлені: ЦВК пропонувала спростити цю процедуру, зважаючи, що у нас тепер відстані збільшуються. На жаль, в останній момент ці пропозиції були виключені з аргументацією того, що деякі депутати вбачали загрозу фальсифікацій чи зловживань. Насправді проблеми можуть виникати у зв’язку зі змінами. Зі свого боку, ми готові максимально їх мінімізувати, наскільки буде можливо.

8 серпня ЦВК затвердила Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, а вже 10 утворила та сформувала 22 обласних, 119 районних, 381 міську та 10 районних у місті Києві ТВК. Як відомо, на минулих виборах однією з проблем була велика кількість замін членів виборчих комісій політичними партіями та кандидатами. Чи матиме місце ця проблема на цих місцевих виборах? Як можна її вирішити?

Насправді, ця проблема існує, а ЦВК буквально завалена поданнями на заміну членів ТВК. Як правило, це така практика: як тільки комісія формується – відбувається заміна. Часто відповідні організації партій висувають суб’єктів лише для того, щоб подати, а вже далі можуть відбуватися певні маніпуляції. Іноді маніпуляцій немає, а просто місцеві організації, зрозумівши, що отримали якусь керівну посаду – намагаються її посилити, тобто може бути об’єктивний процес. Буває, правда, і суб’єктивний. На жаль, ми всі добре знаємо, що інколи відбуваються певні зловживання щодо розподілу квот у комісіях. Як з цим боротися? Найбільша проблема в цьому аспекті та, що неефективно проводити навчання. Який сенс навчати одних людей, якщо їх ближче до виборів замінять, заведуть людей, які не пройшли навчання, а їм проводити голосування і організовувати процес встановлення підсумків голосування, результатів на тих чи інших місцевих виборах. Це дійсно проблема. Боротися з нею можна по-різному. Наприклад, запроваджуючи інший підхід до формування виборчих комісій, формуючи їх на професійній основі. Але це питання доволі складне, тому що, з одного боку, це було б правильно, а з іншого – ми розуміємо, що такий підхід потребує значного фінансування. Якщо відходити від політичного принципу формування комісій на користь професійного, потрібно розуміти, що дуже великі суми потрібно виділяти з державного бюджету на фінансування членів виборчих комісій, які працюватимуть на постійній основі. І чи готова до цього держава мені важко сказати. Наскільки ми бачимо, як розвивається законодавство, станом на зараз є компромісний варіант збереження політичного принципу формування виборчих комісій і насправді політичні партії дуже обережно, м’яко кажучи, а скоріше навіть негативно реагують на ініціативи щось змінити, рухатись в бік професіоналізації складу виборчих комісій. Ми це побачили на прикладі, коли пропонували на базі територіальних представництв формувати хоча б керівний склад окружних виборчих комісій. Така ідея зазнала досить гострої критики. Центральній виборчій комісії закидали спроби зловживання адміністративним ресурсом. Тому прогнозую, що найближчим часом навряд зміняться підходи до формування виборчих комісій.

 Відеозапис інтерв'ю  


Контактна Інформація Контактна Інформація
Council of Europe Office in Ukraine
8, Illinska str., 7 entrance, 6 floor
Kyiv 04070, Ukraine
Офіс Ради Європи в Україні
вул. Іллінська, 8, під'їзд 7, поверх 6
Київ, 04070 Україна

Tel.+38 044 425 60 01 
          +38 044 425 02 62

Fax.+38 044 425 60 01
            (ext.111)
            +38 044 425 02 62

            (ext.111)

kyivcoe.int

Contact form