Back

Спільний висновок Венеційської комісії Ради Європи та Бюро ОБСЄ з питань демократичних інститутів та прав людини (ОБСЄ/БДІПЛ) щодо проєкту Закону України про політичні партії

Венеційська комісія Страсбург 25 березня 2021
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Спільний висновок Венеційської комісії Ради Європи та Бюро ОБСЄ з питань демократичних інститутів та прав людини (ОБСЄ/БДІПЛ) щодо проєкту Закону України про політичні партії

30 грудня 2020 року голова Комітету Верховної Ради України з питань правової політики направив запит на експертний висновок щодо проєкту Закону України про політичні партії до Бюро ОБСЄ з питань демократичних інститутів та прав людини (ОБСЄ/БДІПЛ), з метою оцінки його відповідності міжнародним стандартам прав людини та зобов'язанням ОБСЄ. З огляду на практику співпраці з подібних питань, ОБСЄ / БДІПЛ запропонувало Венеційській комісії Ради Європи підготувати спільний висновок щодо цього законопроєкту.

Від Венеційської комісії доповідачами з цього питання були призначені пан Майкл Френдо (Мальта), пан Ян Велаерс (Бельгія) та пан Пере Віланова Тріас (Андорра). Пані Інгрід ван Бізен, пані Аліса Томас та пан Марчін Валецкі були призначені юридичними експертами від ОБСЄ / БДІПЛ. Основна група експертів ОБСЄ / БДІПЛ з питань регулювання діяльності політичних партій (зокрема, пан Фернандо Казаль Бертоа, пані Лоліта Сігане, пан Річард Кац та пан Даніель Смілов) також висловили свою експертну думку у процесі підготовки цього спільного висновку.

Протягом 16-17 лютого 2021 року експерти Венеційської комісії та ОБСЄ/БДІПЛ взяли участь у серії відеоконференцій з Головою Комітету Верховної Ради України з питань правової політики, іншими членами Комітету, депутатами Верховної Ради України, членами робочої групи, яка була створена для розробки законопроекту. До обговорень також долучилися представники українських політичних партій, заступник Міністра юстиції, керівник Національного агентства з питань запобігання корупції, представники Центральної виборчої комісії, а також урядові організації та міжнародне співтовариство. Цей спільний висновок враховує інформацію, отриману під час цих зустрічей.

"Багато положень законопроєкту України про політичні партії відповідають попереднім рекомендаціям ОБСЄ/БДІПЛ та Венеціанської комісії. Зокрема, спроби розробників посилити прозорість реєстрації та функціонування політичних партій, полегшити процес реєстрації політичних партій, встановити більш ефективні та прозорі вимоги до фінансування та фінансової звітності, додатково розмежувати повноваження наглядових органів з точки зору моніторингу партійних фінансів та забезпечення гендерної рівності, визнаються та йдуть у правильному напрямку", - зазначено у висновку.

Водночас відзначається, що законопроєкт регулює питання, які зазвичай залишають на розсуд самих політичних партій, що, в свою чергу, викликає занепокоєння щодо внутрішньої автономії партій.

ОБСЄ/БДІПЛ та Венеційська комісія зазначили такі ключові рекомендації щодо вдосконалення законопроєкту:

  • Суттєво переглянути або виключити вимогу до партії, яка бажає бути зареєстрованою, щодо створення та реєстрації регіональних організацій принаймні в п'яти виборчих регіонах України, а також скасувати вимогу про підтвердження зареєстрованих партій протягом одного року після їх створення. Ця подвійна сертифікація представляється потенційно обтяжливим кроком, особливо, оскільки нещодавно створені політичні партії можуть не брати участь у виборах, поки вони не будуть підтверджені.
  • Вилучити вимогу щодо реєстрації своїх членів політичними партіями в Єдиному реєстрі членів політичних партій, оскільки такий реєстр непропорційно зачіпає права на свободу об'єднання політичних партій та їх членів, а також приватне життя членів партій.
  • Переглянути непропорційні обмеження права фізичних осіб на пожертви політичним партіям і одночасно знизити граничні розміри пожертв для фізичних та юридичних осіб. Венеційська комісія зазначає, що, хоча низка змін щодо дозволених пожертвувань партіям є позитивними, положення, що регулюють, за яких обставин особи можуть робити пожертви, здаються надмірно обмежувальними, і в той же час загальні межі пожертвувань партіям залишаються досить високими.
  • Чіткіше визначити мандати та компетенцію наглядових органів, оскільки в даний час ці положення є досить розмитими.
  • Ввести ширший спектр санкцій за різні порушення положень законопроєкту.

Цей висновок було схвалено Радою з демократичних виборів на її 71-му засіданні, яке відбулося 18 березня 2021 року, і прийнято Венеційською комісією на її 126-му пленарному засіданні, яке відбулося 19 та 20 березня 2021 року.

З повним текстом висновку (англійською мовою) можна ознайомитись за наступним посиланням .


Контактна Інформація Контактна Інформація
Офіс Ради Європи в Україні
вул. Іллінська, 8, під'їзд 7, поверх 6
Київ, 04070 Україна
Council of Europe Office in Ukraine
8, Illinska str., 7 entrance, 6 floor
Kyiv 04070, Ukraine

Голова Офісу, Представник Генерального секретаря Ради Європи  з питань координації програм співробітництва Ради Європи
пан Стен Ньорлов

Head of Office, Representative of the Secretary General of the Council of Europe on the coordination of cooperation programmes of the Council of Europe 
Mr Steen Nørlov

 Біографічна довідка 

 Biographical note

Tel.+38 044 425 60 01 
          +38 044 425 02 62

Fax.+38 044 425 60 01
            (ext.111)
            +38 044 425 02 62
            (ext.111)

kyivcoe.int

Contact form