В марте я опубликовал тематический доклад о пропавших без вести лицах и жертвах насильственных исчезновений в Европе, направленный на то, чтобы оказать помощь государствам-членам Совета Европы в совершенствовании их законодательства и практики. Многое еще предстоит сделать, учитывая, что тысячи дел о пропавших без вести лицах и насильственных исчезновениях по-прежнему остаются не расследованными в Европе, что приводит к дальнейшим страданиям близких, которые передаются из поколения в поколение. Рассмотрение данных вопросов часто зависит от политической повестки дня правительств, что объясняет медленный прогресс в этой сфере до настоящего времени. Как я узнал в июне на "круглом столе", который я организовал в Страсбурге с группой правозащитников, которые активно работают по этим проблемам, они сталкиваются с рядом серьезных препятствий в своей работе.
Сохраняющиеся препятствия при рассмотрении дел о пропавших без вести и насильственных исчезновениях
Дела о пропавших без вести и насильственных исчезновениях, когда жертвы не установлены, - это не вопрос прошлого, независимо от того, когда это произошло. Действительно, помимо постоянного горя, семьи сталкиваются с разными проблемами, спустя много лет после того, как их близкие пропали без вести. Во многих странах родственники обязаны заявлять о смерти пропавших без вести или исчезнувших лиц, чья судьба еще не установлена, для того чтобы добиться своих прав, такие, как права, связанные с наследством и социальным обеспечением. Часто это наносит серьезную травму родственникам, ибо иногда они чувствуют, что их вынуждают "убить" своих близких.
Зачастую безнаказанность в связи с такими преступлениями, как насильственные исчезновения, сопровождается безнаказанностью в отношении других серьезных нарушений прав человека и это приводит к повторным нарушениям. Безнаказанность иногда имеет старые корни, особенно когда речь идет о нарушениях в прошлом, которые соответствующие государства еще не признали. Часто представляется, что расследование дел о насильственных исчезновениях неэффективны по ряду причин: квалификация преступлений не является адекватной (например, когда расследование проводится в отношении похищения или преступления против человечности); дело может быть закрыто в результате положений об ограничениях в связи с длительностью расследования; может отсутствовать желание наказывать членов государственных исполнительных органов; защита свидетелей и жертв является недостаточной. В результате лица, совершившие подобные преступления, не привлекаются к ответственности, а некоторые из них даже продолжают служить в правоохранительных органах, структурах безопасности или в вооруженных силах.
Озабоченность вызывает и отсутствие или крайне медленное исполнение государствами-ответчиками постановлений Европейского суда по правам человека по делам о пропавших без вести и насильственных исчезновениях, когда государства не исполняют свои обязательства на основании Европейской конвенции о защите прав человека. Даже в тех делах, по которым были выявлены массовые захоронения и тела пропавших без вести и насильственно исчезнувших лиц были идентифицированы и передавались их родственникам, расследований не проводилось, и лица, совершившие эти преступления, не были наказаны.
В ряде европейских стран не существует достаточных юридических положений, регулирующих ситуацию и статус пропавших без вести или насильственно исчезнувших лиц и их родственников. Даже когда конкретные законы принимаются, то они не всегда служат этой цели и не всегда должным образом исполняются, как это происходит, например, в Боснии и Герцеговине.
Положение правозащитников, работающих над вопросами правосудия переходного периода
Представители гражданского общества и другие правозащитники имеют важнейшее значение для прав человека, демократии и верховенства права. Если они не могут работать, то эти ценности и стандарты находятся под угрозой. Эти представители осуществляют важнейшие задачи в том, чтобы правозащитные системы функционировали путем подачи жалоб в национальные и международные механизмы; путем предоставления помощи жертвам нарушений прав человека для получения доступа к средствам правовой защиты и иным формам поддержки и компенсации; выступления за изменения в политике и законодательстве, а также в их исполнении; и повышения уровня информированности общественности о правах человека. В некоторых случаях НПО и отдельные правозащитники являются единственным средством правовой защиты для жертв и уязвимых лиц.
При этом на положении и условиях деятельности правозащитников негативно сказываются различные тенденции в Европе. В зависимости от страны я отметил, что препятствия в их работе могут принимать следующие формы: юридические и административные ограничения, препятствующие регистрации правозащитных организаций и их доступу к финансированию; обременительные финансовые требования и требования к отчетности; судебные преследования; клеветнические кампании; угрозы и запугивания; злоупотребления контролем и наблюдением; конфискация и разрушение рабочих материалов; незаконные аресты или помещение под стражу; жестокое обращение; исчезновение и смерть. Отсутствие эффективных расследований нарушений, совершаемых государством и негосударственными участниками против правозащитников из-за их правозащитной работы, остается серьезнейшей проблемой в ряде европейских государств.
Я с озабоченностью отметил, что в некоторых странах, таких как Азербайджан, Россия и Турция, расширение ограничений в сфере свободы ассоциаций, мирных собраний и выражения мнений привело к резкому ухудшению условий деятельности правозащитников.
Правозащитники и организации, работающие по вопросам правосудия переходного периода, в том числе в условиях конфликтов и на постконфликтном этапе, сталкиваются с запугиванием, давлением, угрозами и нападениями, поскольку они выступают против основных тенденций в подаче информации в своем сообществе или в стране. Ассоциации родственников пропавших без вести или жертв насильственного исчезновения, а также правозащитные НПО играют жизненно важную роль в установлении фактов и обеспечении правосудия, в том числе, выступая за принятие соответствующего законодательства, внося свой вклад в поиски и идентификацию останков, обеспечивая юридическую и психологическую помощь жертвам, а также участвуя в процессах миростроительства.
Однако очень часто они сталкиваются при этом с серьезным риском для собственной жизни, подвергаясь репрессиям, преследованиям и даже, в некоторых случаях, насильственным исчезновениям. Например, Комитет против пыток и сводная мобильная группа, которые активно действуют, борясь с безнаказанностью и отслеживая дела пропавших без вести и насильственного исчезновения на Северном Кавказе и в России, в частности в Чечне, в последние годы подвергались многочисленным физическим нападениям. В условиях вооруженного конфликта или острого кризиса правозащитники играют важнейшую роль в документировании нарушений прав человека и в помощи жертвам. Тем не менее, они сталкиваются и с трудностями в доступе к районам, в которых продолжается насилие, таких как юго-восточная Турция, или же в районах, где продолжается вооруженный конфликт, как в настоящее время на востоке Украины.
Путь вперед
Помимо рекомендаций, которые я изложил в тематическом докладе о пропавших без вести лицах и жертвах насильственных исчезновений в Европе, я хотел бы подчеркнуть некоторые важные моменты, вытекающие из обсуждений за "круглым столом" с правозащитниками по этой теме, для того, чтобы рассмотреть некоторые нерешенные проблемы.
Учитывая серьезность нарушений прав человека, выяснение судьбы пропавших без вести и жертв насильственных исчезновений, должно быть приоритетным вопросом для соответствующих правительств, особенно учитывая то, что эту задачу все труднее решать по мере того, как проходит время. Участие международных и европейских представителей, в том числе Европейского союза и Совета Европы, имеет крайне важное значение для вопросов правосудия переходного периода и для предоставления помощи соответствующим государствам. Кроме того, национальные правозащитные организации должны проявлять большую активность по вопросам, связанным с делами пропавших без вести и с насильственными исчезновениями, в частности, в отношении исполнения постановлений Европейского суда по правам человека.
Государства должны совершенствовать судебные механизмы, в частности, определяя насильственные исчезновения как длящееся преступление в национальном праве и с помощью ратификации Конвенции ООН для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Кроме того, сотрудники правоохранительных органов, судьи и адвокаты должны получать подготовку по вопросам важности борьбы с безнаказанностью, а также в отношении стандартов, юридических обязанностей и эффективной практики, связанной с делами о насильственных исчезновениях. Применение принципа универсальной юрисдикции к международным преступлениям может рассматриваться и в связи с делами о насильственных исчезновениях, поскольку это может помочь установить и наказать лиц, совершавших данное преступление, а также помочь обнаружить останки.
Существует также целый спектр внесудебных механизмов, которые могли бы быть созданы. Например, система докладов о делах пропавших без вести лиц и насильственных исчезновениях и система проверки таких докладов могут быть с пользой созданы на национальном уровне. Картография массовых захоронений и эксгумация останков требуют тесного сотрудничества между разными участниками, включая семьи жертв, местные сообщества, судебные и правоохранительные органы, а также организации гражданского общества. Вместо того чтобы заявлять о смерти своих родственников, семьи пропавших без вести и насильственно исчезнувших лиц должны получать удостоверение об отсутствии лиц.
И последнее, но не маловажное, - международное сообщество должно делать больше для того, чтобы наращивать потенциал и экспертизу правозащитных НПО, действующих в данной области. В то же время, правозащитники должны и далее взаимодействовать и обмениваться опытом в этой связи, помогать друг другу в работе по делам пропавших без вести и насильственно исчезнувших.
Нилс Муйжниекс
Полезные ссылки
- Веб-сайт Комиссара по вопросам правосудия на переходном этапе и защиты прав человека в Европе
- Специальный докладчик ООН по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений
- Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям
- Обучение по правам человека Совета Европы для специалистов юридических профессий (HELP) – Правосудие на переходном этапе