Res 1344 Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2003
Апрель 2003 г.
Январь 2003 г.
Июнь 2003 г.
Ноябрь 2003г.
Сентябрь 2003 г.
Октябрь 2003 г.

    Предварительное издание

    РЕЗОЛЮЦИЯ 1344 (2003) 1.

    Об угрозе для демократии со стороны
    экстремистских партий и движений в Европе

    1. Парламентская Ассамблея по-прежнему озабочена возрождением экстремистских движений и партий в Европе и считает, что ни одно государство не ограждено от той угрозы, которую экстремизм по самой своей сути представляет для демократии.

    2. Сегодня проявления экстремизма распространяются по всему европейскому континенту. В Западной Европе экстремистские партии и движения добились поддержки у значительной части избирателей. В других государствах-членах политический экстремизм также получил заметное развитие. Эта тенденция должна побудить все государства-члены Совета Европы к максимальной бдительности и осознанию той угрозы, которую представляет экстремизм для основополагающих ценностей, отстаиваемых Советом Европы.

    3. Независимо от своей природы экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультра-национализма.

    4. Ассамблея отмечает, что некоторые экстремистские движения стремятся найти обоснование своих действий в религии. Такая тенденция таит в себе двойную опасность: с одной стороны, это способствует разжиганию нетерпимости, религиозного фанатизма и фундаментализма, а с другой – ведет к изоляции целых религиозных общин из-за отдельных лиц, злоупотребляющих общечеловеческими ценностями религии.

    5. Экстремизм находит питательную почву в социальном недовольстве населения и исповедует упрощенные, стереотипные решения в ответ на чувства обеспокоенности и неопределенности, бытующие у ряда социальных групп в условиях перемен, охвативших наше общество. Экстремисты перекладывают ответственность за эти трудности на представительную демократию, неспособную принять вызовы современности, и на выборных представителей и государственные институты, которые не могут удовлетворить чаяния граждан, или объявляют ту или иную группу населения виновной в переживаемых трудностях или источником потенциальной угрозы

    6. Экстремистские партии и движения зачастую представляют собой олигархические структуры с четкой иерархией, которым чужды демократические принципы. Групповая сплоченность подкрепляется идеологией исключительности, популистскими, упрощенческими представлениями и единоличным принципом руководства.

    7. Экстремисты представляют опасность для всех демократических государств из-за того, что их фанатизм может служить предлогом для применения и оправдания насилия. Даже если сами они не проповедуют насилия, они создают климат, благоприятствующий росту насилия. Это создает непосредственную угрозу конституционному порядку и свободам, представляет косвенную опасность искажения норм политической жизни. С тем, чтобы нейтрализовать рост популярности экстремистов среди избирателей, традиционные политические партии могут поддаться на соблазн принять на вооружение проблематику и демагогические приемы, используемые экстремистскими партиями.

    8. Ассамблея сознает, что борьба с экстремизмом ставит демократию перед дилеммой: она призвана, с одной стороны, гарантировать свободу выражения мнений, собраний и объединений, допускать существование и политическое представительство всех политических групп, а с другой – бороться за самосохранение, ограждать себя от деятельности определенных экстремистских групп, отвергающих демократические принципы и права человека.

    9. Напоминая о рекомендации 1438 (2000) «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе» и о резолюции 1308 «Об ограничениях на деятельность политических партий в государствах-членах Совета Европы», Ассамблея по-прежнему убеждена, что государства не должны допустить, чтобы экстремизм воспринимался как нормальное явление, и обязаны нейтрализовывать его воздействие применением – или внедрением, если они еще не разработаны – надлежащих политических и административных мер по защите верховенства закона, основанного на соблюдении демократических принципов и прав человека. В этой связи Ассамблея отмечает, что в силу специфики исторического развития различных стран и применяемых там разных критериев терпимости в разных странах за идентичные правонарушения устанавливается различные меры ответственности.

    10. При этом Ассамблея полагает, что такие ограничительные меры могут использоваться для устранения корней экстремизма при поддержке общественности и наряду с дополнительными мерами по укреплению политической этики, а также в сферах просвещения или информации.

    11. Она отмечает, что гражданское общество является важнейшим связующим звеном между обществом и государством. Оно зачастую становится ключевым политическим союзником в деле утверждения прав человека и демократии. Поэтому государства должны рассматривать организации гражданского общества как партнеров, способствовать их становлению, поддерживая их деятельность.

    12. Ассамблея считает, что нормы и принципы, закрепленные в Европейской конвенции о правах человека, в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и в общеполитических рекомендациях Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН), в частности, в рекомендации № 7 в отношении национального законодательства о борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, принятой в декабре 2002 года, представляют собой те базовые документы, которыми государства-члены должны руководствоваться в своей стратегии борьбы с экстремизмом.

    13. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает правительства государств – членов Совета Европы:

    a. предусмотреть в своем законодательстве возможность ограничения свободы выражения мнений, собраний и объединений для целей борьбы с экстремизмом. Однако любые такие меры должны соответствовать требованиям Европейской конвенции о правах человека;

    b. применять, а если их нет – ввести:
    - действенные наказания при наличии доказанных фактов нанесения ущерба экстремистскими политическими партиями или их членами;
    - соразмерные и выполняющие роль сдерживающего фактора наказания за публичные призывы к насилию, расовой дискриминации и нетерпимости;
    - меры по приостановлению или прекращению государственного финансирования организаций, потворствующих экстремизму;
    - в чрезвычайных случаях - меры по роспуску экстремистских партий и движений. Они применяются лишь при наличии угрозы конституционному порядку страны и обязательно в соответствии с конституцией и законодательством страны;

    c. контролировать, а при необходимости – предотвращать возобновление деятельности распущенных партий и движений под другим названием или в другой организационной форме;

    d. поощрять политические партии к выработке нового этического кодекса, к разработке своих программ и ведению своей деятельности в духе соблюдения прав человека, к отказу от заключения политических союзов с экстремистскими партиями, при необходимости - к усилению прозрачности в финансировании политических партий, к разработке реальных решений социально-экономических проблем, вызывающих общественное беспокойство;

    e. разрабатывать школьные программы воспитания граждан в демократическом духе, где раскрывалось бы значение прав и обязанностей гражданина, социальной терпимости, уважения к другим. Просвещение и обучение – основные и самые надежные способы выработки у граждан иммунитета от идеологии дискриминации и экстремизма;

    f. развивать информационные кампании по разъяснению гражданам пагубного воздействия политического экстремизма на демократию;

    g. поощрять гражданское общество, играющее ключевую роль в процессе интеграции и укрепления социальной сплоченности, к преодолению всех форм экстремизма и нетерпимости;

    h. принять национальное законодательство, внедрить административные процедуры и активизировать международное сотрудничество, препятствующие распространению экстремистской идеологии при помощи новых информационных технологий;

    i. поддерживать деятельность ЕКРН, на которую возложена борьба с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью по всей «Большой Европе» и добиваться того, чтобы государства на практике выполняли ее рекомендации.


1. Обсуждение в Ассамблее 29 сентября 2003 года (26-е заседание). См. док. 9890 – доклад Комиссии по политическим вопросам (докладчик: г-жа Ферич-Вач). Текст, принятый Ассамблеей 29 сентября 2003 года (26-е заседание).