Выступление председателя Парламентской Ассамблеи Рене ван дер Линдена во время посещения Палаты депутатов Люксембурга

23 марта 2005 года

Третий саммит Совета Европы, запланированный в Варшаве 16 и 17 мая этого года, является важнейшим событием для будущего Совета Европы.

Третий саммит, который будет проходить в меняющейся Европе, должен рассмотреть стоящие перед Европой вызовы и привлечь внимание к важности Совета Европы для нашего континента. Саммит должен определить место СЕ среди европейских организаций и утвердить его конкретный политический мандат на ближайшие годы.

Географическое расширение (включая долгосрочные перспективы), а также расширение сферы деятельности и ответственности Европейского Союза имеют важные последствия для европейских организаций в целом.

Учитывая, что в настоящее время ваша страна является председателем в Совете Европейского Союза, позвольте мне поделиться некоторыми мыслями в отношении будущих отношений между Советом Европы в составе 46 государств-членов и Европейским Союзом.

Что представляет собой Совет Европы? Это:
- 800 миллионов европейцев,
- 46 стран
630 национальных парламентариев,
- около 200 конвенций, которые заменили собой 25.000 двусторонних соглашений,
- Европейский суд по правам человека.

Это также, среди прочих, уникальные институты в форме:
- Бюро Комиссара по правам человека,
- Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия),
- Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращение или наказание (КПП),
- Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО),
- Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН),
- Европейской комиссии по вопросам эффективности правосудия (ЕКЭП).

В качестве председателя Парламентской Ассамблеи я считаю необходимым заявить, что именно в Ассамблее Совета Европы в 1950 годах Робер Шуман впервые выдвинул идею о создании Европейского объединения угля и стали.
И если бы в то время некоторые государства-члены заняли другую позицию, то мне не пришлось бы выдвигать отношения с Европейским Союзом на одно из приоритетных мест в моих задачах в качестве председателя. Я не смог бы в этом случае быть знакомым со внутренними механизмами обеих организаций. В качестве члена Конвента Будущее Европы я весьма удовлетворен тем, что в Конституционном договоре признается необходимость предоставить ЕС возможность присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека, что создаст официальные институциональные связи между самым далеко идущим и самым масштабным проектом в Европе.

Это обращение носит ясный и определенный характер: Европейский Союз должен в полной мере воспользоваться опытом органов и инструментов Совета Европы. Недостаточно взять лишь флаг и гимн: Европейский Союз должен также перенять достижения Совета Европы.

К сожалению, весьма ясный сигнал, содержащийся в Конституционном договоре, был в определенной степени размыт в результате противоречивых сигналов со стороны институтов Европейского Союза. Я имею в виду некоторые иногда полные энтузиазма усилия, направленные на то, чтобы изобрести то, что уже существует, будь то в форме агентства по правам человека, комитета против пыток или органа по языковой подготовке, чтобы ограничиться лишь несколькими недавними примерами.

Давайте вспомним о том, что Конвенция о предупреждении пыток, с ее уникальной системой неожиданных посещений, Венецианская комиссия, Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, а также Конвенция о правах человека – это также примеры весьма эффективным механизмов. Давайте же не будем пытаться вновь их изобретать!

И хотя правда то, что часть работы ЕС, которая дублирует работу Совета, оправдана в силу своего воздействия на общественное мнение, это ясно указывает на то, что Совет Европы должен сделать усилия по разъяснению того, что же он уже делает.

Для того, чтобы избежать возникновения новых разграничительных линий, Европейский Союз, его государства-члены и те страны, которые к нему не принадлежат или еще в него не вступили, должны использовать тот уникальный форум, который представляет собой Совет Европы. Я имею в виду прежде всего, разумеется, страны-кандидаты, но также и те страны, которых затрагивает процесс стабилизации и ассоциации, политика доброго соседства в Европе и стратегическое партнерство. Совет Европы является единственным форумом, где все эти страны сотрудничают на равноправной основе с 25 членами ЕС и участниками Европейского экономического пространства. Необходимо помнить о том, что копенгагенские критерии, установленные Европейским Союзом для рассмотрения заявлений о вступлении в ЕС являются ни чем иным, как стандартами, разработанными и осуществляемыми Советом Европы. Парламентская дипломатия, в том виде как ее разработала наша Ассамблея, по-прежнему играет важнейшую роль в осуществлении этих стандартов.

Я хотел бы отдать должное Люксембургу в качестве председателя ЕС за внесение предложений в наш Комитет Министров, в связи с подготовкой к саммиту, в отношении сотрудничества между ЕС и Советом Европы.

Со своей стороны наша Ассамблея предлагает, чтобы саммит призвал ЕС:
- рассматривать Совет Европы в качестве идеального места по развитию и осуществлению его политики доброго соседства;
- присоединиться ко всем конвенциям Совета Европы, которые открыты для него, для того чтобы добиваться создания единого европейского юридического пространства;
- использовать, на систематической и открытой основе, тот опыт, который воплощен в механизмах и инструментах Совета Европы.

В своей Рекомендации 1693 наша Ассамблея внесла существенный вклад в подготовку Третьего саммита. В рекомендации содержится много разных моментов, из которых можно выделить следующие. Саммит должен:
- определить для Организации ясный политический мандат на ближайшие годы;
- подчеркнуть единство Европы, основанной на общих ценностях без разделительных линий, как это воплощено в Совете Европы;
- признать важнейшую роль Совета Европы в создании юридических норм в области демократии, прав человека, верховенства права и некоторых аспектов современного общества;
- выделить уникальную роль Совета Европы в качестве форума политического диалога между государствами-членами Европейского Союза и нечленами;
- призвать Европейский Союз использовать опыт, инструменты и механизмы Совета Европы;
- подчеркнуть важность поощрения и соблюдения демократических принципов и задач, которые будут способствовать функционированию и развитию демократических институтов и гражданского общества, сталкивающихся с множеством новых сложных проблем и вызовов. И главной отправной точкой здесь должен стать гражданин;
- взять на себя обязательство продолжать бороться со всеми формами насилия, включая и бытовое насилие и торговлю людьми;
- подтвердить, что обучение демократической гражданственности, основанное на правах и ответственности граждан и ценностях Совета Европы, будет оставаться приоритетом для будущей деятельности Организации;
- выразить стремление сотрудничать с другими международными организациями, которые хотят создать аналогичные органы в других частях мира и дать им возможность воспользоваться опытом Организации;
- подчеркнуть роль Совета Европы как уникального форума по развитию межкультурного и межрелигиозного диалога;
- подчеркнуть настоятельную необходимость в проведении глубокой реформы Европейского суда по правам человека и принять решение рассмотреть в первоочередном порядке те стратегические возможности, которые идут дальше, чем Протокол No.14, который должен быть ратифицирован как можно скорее;
- принять решение о рассмотрении в срочном порядке процедуры подготовки правовых документов; признать ключевую роль Парламентской Ассамблеи в данном процессе; предоставить, в частности, Парламентской Ассамблее право выступать с законодательной инициативой, и прежде всего предлагать на рассмотрение или совместное обсуждение Комитета Министров проекты нормативных документов, подготовленных Ассамблеей или по ее запросу;
- принять решение о разработке Кодекса ключевых конвенций Совета Европы с указанием сроков для подписания или ратификации.

Третий саммит должен вновь заявить о единой Европе без разделительных линий, основанной на общих ценностях.

Мы рассчитываем на вашу поддержку в обеспечении того, чтобы наши рекомендации были утверждены главами государств и правительств.