Семинар Совет Европы: политика и практика. Каково место Совета Европы в меняющейся жизни континента? Осло, 6-7 сентября 2004 г.
Выступление Генерального секретаря Совета Европы Терри Дэвиса

Совет Европы в меняющемся европейском ландшафте

Уважаемый г-н председатель, г-н министр, дамы и господа,

Права человека, демократия и верховенство права – вот те ценности, которые отличают Европу от большинства других частей мира. Данные ценности составляют ту основу, опираясь на которую Совет Европы работает в направлении большего единства через терпимость, взаимное уважение, консенсус и сотрудничество.

Именно для того, чтобы реализовать этот потенциал я и был избран Генеральным секретарем Совета Европы, благодаря чему я с большим удовольствием присутствую среди вас сегодня для того, чтобы обсудить место нашей Организации в меняющемся европейском ландшафте.

Я особенно рад тому, что мой первый визит в государство-член, после того как я вступил в должность в среду на прошлой неделе, проходит в Норвегии, и этому есть два объяснения. Во-первых, я испытываю большую личную симпатию к Норвегии и норвежскому народу. Во-вторых, потому что Норвегия как председатель Комитета Министров играет весьма активную и конструктивную роль в Совете Европы.

Данная встреча является еще одним примером тех многочисленных инициатив, которые были предприняты вашей страной в период ее председательствования. Поэтому я хотел бы воспользоваться этой возможностью и поблагодарить норвежские власти за ту поддержку, которую они оказывают Совету Европы и за ту помощь, которая предоставляется мне со стороны посла Норвегии и его команды в Страсбурге в тот период, когда я принимаю бразды правления организацией, занимающейся проблемами 800 миллионов человек в 45, а в скором будущем и 46 странах, поскольку в ближайшие несколько недель к СЕ присоединится Монако.

Г-н председатель, Европа меняется, и если и существует такое место, где это сознают, то это прежде всего в Страсбурге в Совете Европы. Всего лишь за 15 лет количество членов Организации удвоилось – с 23 в 1989 году до 46 в 2004.

К сожалению, эти изменения произошли тогда, когда Европа сталкивается с новыми угрозами, такими как терроризм, торговля наркотиками и людьми и организованная преступность.

В сегодняшнем взаимозависимом мире международная политическая повестка дня насыщена как никогда. Однако даже в нашей Европе, переживающей эпоху демократизации, по-прежнему много людей – и их число, увы, растет – которые полагают, что различия между людьми, будь то религиозные, политические или этнические, более важны, чем наши общие ценности.

Очень много предстоит еще сделать в Европе, для того чтобы укрепить демократию, права человека и верховенство права, с тем, чтобы европейцы по-настоящему осознали общие ценности, общую ответственность и общее будущее.

С самого момента своего создания Совет Европы был в авангарде европейского сотрудничества, искал новые пути и выдвигал идеи, многие из которых помогли сформировать то общество в Европе, которое мы ныне знаем.

Я имею в виду прежде всего плюралистическое парламентское сотрудничество, которое и не могли представить себе до создания Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Я имею в виду и Европейский суд по правам человека, в котором обычные граждане могут возбудить дело против своих правительств в связи с возможными нарушениями Европейской конвенции о защите прав человека 1950 года. Я имею также в виду и ту работу в таких областях как защита данных, биоэтика или киберпреступность – и это лишь некоторые из подобных сфер.

Этот эскиз вклада Совета Европы в европейский проект дает определенное представление о преимуществах и сильных сторонах нашей Организации. Совет Европы стал неотъемлемой частью международной и европейской институциональной структуры, работая совместно с ООН, Европейским Союзом и начиная с 1989 года с ОБСЕ и многочисленными региональными организациями.

С 1950 года Совет Европы осуществляет на европейском уровне идеи и принципы, разработанные в ООН. Это касается прежде всего Европейской конвенции о защите прав человека, в которой на европейскую почву перенесены идеи Всеобщей декларации прав человека, и, что также важно, создается соответствующий механизм для осуществления заложенных в декларации принципов.

То же самое относится и к Конвенции Совета Европы о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Это же касается и Европейских тюремных правил, основанных на минимальных правилах ООН обращения с заключенными, о чем вы будете, вне всякого сомнения, говорить завтра при обсуждении тюремной реформы в обществах, находящихся на переходном этапе.

Само собой разумеется, сотрудничество с ООН и с семьей организаций ООН, охватывает и многие другие области и принимает самые разные формы.

На протяжении многих лет я пристально наблюдал за этой работой, как в Страсбурге, так и во время Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке. В этом году я намерен вернуться туда для того, чтобы проанализировать, как мы можем усилить наше сотрудничество и сделать его более эффективным и целенаправленным.

На европейском уровне ОБСЕ, которая в настоящее время занимается многими вопросами, которые входят также в сферу деятельности Совета Европы, является ценным партнером для нашей работы во многих государствах-членах.

Жизненно важно, что обе наши организации придерживаются согласованных позиций по чувствительным вопросам, что позволяет избегать ненужной конкуренции, и крайне важно, чтобы мы всеми силами исключали бессмысленное дублирование усилий.

Именно поэтому я особо приветствую инициативу со стороны председателя от Норвегии, призванную проанализировать, как взаимодействуют Совет Европы и ОБСЕ и как сотрудничество между двумя организациями может быть усилено.

Я всячески приветствую проведение такого анализа, поскольку обе наши организации несут обязательства перед гражданами государств-членов и государств-участников не тратить понапрасну имеющиеся у нас средства на параллельную работу, которая уже осуществляется.

Как человек, проработавший в измерении ОБСЕ в течение 7 лет, я намерен лично заниматься данным вопросом, поскольку у меня есть определенное понимание сильных и слабых сторон обеих этих организаций.

При этом надо сказать, что именно государства-члены Совета Европы и ОБСЕ должны определять, что должна делать каждая из этих организаций. Исходя из этого, я приветствую предложение в большей мере вовлекать государства в межинституциональные отношения, как на уровне Постоянного совета ОБСЕ в Вене, так и Комитета Министров в Страсбурге.

Разумеется, одним из основных партнеров Совета Европы является Европейский Союз, и он будет оставаться одним из главных партнеров по мере его дальнейшего расширения и принятия его собственной Конституции.

Совет Европы и Европейский Союз разделяют одинаковые ценности и в значительной степени и общие цели. И хотя у них разные методы работы, они могут сотрудничать и уже сотрудничают в их собственных сферах компетенции. Так, например, в настоящее время Европейский Союз вносит 7 миллионов евро в совместные программы сотрудничества в Юго-Восточной Европе.

После расширения Европейского Союза та роль, которую играет сегодня Совет Европы как единственная исключительно европейская общеевропейская организация, имеет дополнительное значение в новом европейском ландшафте. СЕ помогает создать Европу без разделительных линий, то есть выполнить то обязательство, которое было провозглашено Комитетом Министров в его торжественной декларации по случаю 50-ой годовщины Организации в 1999 году, чему особенно привержены те, кто был на протяжении целого ряда десятилетий отделен железным занавесом. Ведь, в конце концов, существует только одна Европа, в которой проживает более 800 миллионов граждан, и все они жаждут более совершенного и справедливого мира для себя и своих детей.

Совет Европы и Европейский Союз взаимодействуют в направлении разработки гармонизированного права и юридического сотрудничества, но при этом очевидно, что есть много проблем, которые не могут быть решены только на уровне Европейского Союза.

Торговля наркотиками и организованная преступность не признают каких-либо границ. Отмывание денег и коррупция распространяются по всему нашему континенту и за его пределами. И если мы хотим добиться успеха, то мы должны решать эти проблемы соообща. Это же касается терроризма и торговли людьми.

Совет Европы разработал во всех этих областях необходимые инструменты и соглашения. Теперь для СЕ и Европейского Союза важно наметить соответствующие пути полномасштабного сотрудничества и взаимодействия для борьбы с этими грубейшими нарушениями прав человека.

События в Турции, в Испании и России должны были убедить всех нас в том, что терроризм сам не исчезнет, и это не то явление, которое смогут преодолеть национальные правительства, если они будут действовать в одиночку – или организация, которая ограничена 25 странами в Западной и Центральной Европе. Кто-то должен возглавить эти усилия на общеевропейском уровне.

Сегодня, после событий в Беслане, я могу сообщить, что в течение трех лет после шока 11 сентября, Совет Европы обеспечивал обсуждения между экспертами из наших стран-членов по вопросу о том, что может быть сделано для защиты основополагающего права человека, а именно права на жизнь, соблюдая при этом те ценности, ради защиты и развития которых и был создан Совет Европы.

И моя личная задача, как и моя ответственность, заключается в том, чтобы осуществить эту работу в самом срочном порядке.

Все эти вопросы будут в центре внимания Встречи глав государств и правительств Совета Европы, которую будет принимать у себя Польша 16 и 17 мая 2005 года по время председательствования Польши в Комитете Министров.

Задача саммита – определить приоритеты для Совета Европы и усилить его позицию в качестве ключевого партнера в новой архитектуре Европы в XXI веке.

Ожидается, что на саммите будет принято Заявление о новых задачах Совета Европы, в котором отражалась бы уставная цель СЕ по достижению большего единства между государствами-членами, основанного прежде всего на приверженности демократии, правам человека и верховенству права, а также социальной сплоченности, образованию и культуре, как на тех факторах, которые способствуют развитию основных задач.

Я приветствую данную возможность, поскольку нам нужно добиться большей ясности в отношении той роли, которую, по мнению наших государств-членов, должен играть в будущем Совет Европы. Я призвал к тому, чтобы мы работали с правительствами по разработке ясного соглашения о роли и ответственности нашей организации. После того как мы этого добьемся, нам предстоит согласовать набор ключевых стандартов, которые должны будут соблюдаться всеми государствами-членами, что является принципиально важным для понимания различия между ОБСЕ и Советом Европы.

Одним словом, критерием для членства в ОБСЕ является география. Но для того, чтобы стать членом Совета Европы, нужно больше, чем географическое положение. Это требует принятия таких наших ценностей, как права человека, демократия и верховенство права, что означает независимость судей, свободу слова, свободу СМИ, защиту национальных меньшинств и соблюдение принципов международного права.

СЕ отличается от других организаций и тем, что те обязательства, которые берут на себя государства-члены, носят обязательный характер, а также коллективной моделью сотрудничества для обеспечения выполнения государствами своих обязательств.

Для выполнения этой задачи были созданы специальные юридические и политические механизмы мониторинга. Если у государств-членов возникают конкретные проблемы, то они могут рассчитывать на помощь СЕ через его программы по укреплению демократической стабильности. Но если государство-член систематически нарушает основные ценности СЕ, то в качестве последней меры Устав предусматривает исключение такой страны.

На эту стадию мы вышли только один раз, и я надеюсь, что это не произойдет больше никогда с каким-либо государством-членом. Есть, разумеется, и другая альтернатива – использовать силу убеждения. Это может потребовать больше времени, чем хотелось бы, но при определенной настойчивости мы можем, я думаю, добиться очень многого.

Таким образом Совет Европы, на основе своего Устава и в соответствии со своей политической миссией в истории послевоенной Европы, в полной мере вносит свой вклад в мир и стабильность благодаря своей деятельности.

Благодаря этому СЕ утвердился в качестве одной из постоянных составляющих европейского ландшафта и продолжает выполнять свою уставную цель по достижению большего единства между своими государствами-членами с целью сохранения и воплощения идеалов и принципов, которые являются нашим общим наследием и условиями для существования безопасной и стабильной Европы.