Предварительное издание
РЕКОМЕНДАЦИЯ 1724 (2005) ^1. Совет Европы и «европейская политика соседства» Европейского Союза

1. Парламентская Ассамблея высоко оценивает и поддерживает «европейскую политику соседства» (ЕПС), провозглашенную Европейским Союзом (ЕС) и направленную на укрепление демократической стабильности, безопасности и благополучия в ряде стран-соседей ЕС и на предотвращение появления в Европе новых разделительных линий.

2. ЕПС распространяется только на тех соседей ЕС, которые не находятся на этапе вступления или подготовки к вступлению в ЕС, и охватывает 16 государств (Белоруссию, Украину, Молдавию, Грузию, Армению, Азербайджан, Марокко, Алжир, Тунис, Ливию, Египет, Израиль, Иорданию, Ливан, Сирию), а также Палестинскую администрацию. Пять из этих государств являются членами Совета Европы, а парламент одного из них имеет статус наблюдателя в ПАСЕ. Россия, хотя и не входит в охват ЕПС, будет привлекаться к некоторым программам партнерства в рамках стратегического партнерства между Россией и ЕС.

3. ЕПС дает возможность этим странам налаживать особые и все более тесные отношения с ЕС, предполагающие значительную степень экономической интеграции и политического сотрудничества в обмен на конкретные шаги в области экономических реформ, корпоративного и государственного управления, защиты прав человека, демократии и верховенства закона.

4. Важно помнить, что Восточная Европа – это не экономическая и институциональная пустыня или вакуум. Страны региона поддерживают между собой устойчивые экономические и торговые связи, иногда в рамках межправительственных соглашений и организаций, таких как Единое экономическое пространство или Евроазиатский экономический союз. Проведение сбалансированной стратегии ЕПС должно основываться на конструктивном взаимодействии с этими организациями, а не на попытках сеять рознь между ними или ставить государства бывшего СССР перед выбором: либо интегрироваться в самостоятельные структуры, либо сближаться с ЕС.

5. Совет Европы и Европейский Союз неоднократно заявляли, что разделяют общие ценности и принципы и преследуют общие цели укрепления демократии, верховенства закона, прав человека и основных свобод. Ассамблея напоминает, что Европейская конвенция о правах человека Совета Европы - это единственный в Европе юридически обязывающий документ в сфере защиты прав человека для всех 46 государств-членов Совета Европы, в том числе для членов Европейского Союза.

6. Поэтому Ассамблея полагает, что ЕПС должна основываться на сотрудничестве в равноправном партнерстве между ЕС и Советом Европы; это означает, что ЕПС должна в полной мере вобрать в себя ценности и стандарты Совета Европы и опираться на его экспертный потенциал по профильным направлениям его деятельности. Отсутствие согласованности не только приведет к дублированию усилий. Гораздо хуже то, что это может вызвать разнобой в политических сигналах в адрес соответствующих государств, особенно тех из них, которые приняли на себя конкретные обязательства как члены Совета Европы.

7. Ассамблея напоминает, что на Третьей встрече глав государств и правительств Совета Европы в Варшаве 16-17 мая 2005 года было подтверждено стремление европейских руководителей не допускать дублирования в деятельности основных международных организаций, работающих на европейском континенте. Это предполагает четкое определение сфер полномочий каждой организации и взаимного соблюдения прерогатив каждой из них.

8. Взаимоотношения между Советом Европы и Европейском Союзом (ЕС), особенно в свете доклада, подготавливаемого премьер-министром Люксембурга Жаном-Клодом Юнкером и рассматриваемого в качестве основы будущего Меморандума о договоренности между организациями, могут стать важным свидетельством решимости и политической воли европейских лидеров к тому, чтобы наполнить свои заявления конкретным содержанием.

9. Обе организации имеют давнюю историю успешного взаимодействия. Тем не менее, некоторые недавние события, связанные с учреждением Европейского агентства по основным правам, могут вызвать озабоченность в связи с возможным дублированием их функций.

10. Конечные экономические и политические цели ЕПС основываются на единстве ценностей в сфере верховенства закона, надлежащего управления, соблюдения прав человека и развития добрососедских отношений. Они фиксируются в Плане действий, который согласовывается отдельно с каждой страной. Эти сферы являются прерогативой деятельности Совета Европы.

11. Ассамблея подчеркивает, что в Совете Европы установилась практика оказания желающим государствам содействия в их усилиях по построению жизнеспособной демократической системы. Сюда включается разработка национальной стратегии, определение набора необходимых мер, выработка законодательных норм, установление сроков присоединения к международно-правовым документам, процедуры мониторинга и программы сотрудничества по укреплению демократии, верховенства закона и обеспечению соблюдению прав человека.

12. Совет Европы осуществляет мониторинг соблюдения конкретных обязательств всеми государствами-членами Совета Европы, на которые распространяется ЕПС. Соблюдение этими странами своих обязательств перед Советом Европы должно быть непременным условием дальнейшей европейской интеграции в рамках ЕПС.

13. Кроме того, на охватываемые ЕПС государства-нечлены СЕ также распространяются обязательства СЕ по развитию с ними диалога во исполнение решений Третьего саммита по расширению межкультурных и межрелигиозных контактов. Это в особенности касается Южного Средиземноморья и Ближнего Востока. Совет Европы стал полезным форумом диалога на основе партнерства.

14. Со странами этих регионов уже осуществляются многочисленные контакты, особенно на парламентском уровне. Хорошим примером сотрудничества является предлагаемый Трехсторонний форум с участием членов Кнессета, Законодательного совета Палестины и Парламентской Ассамблеи. Дальнейшее расширение контактов может поставить на повестку дня вопрос о специальном статусе, который даст возможность налаживать более тесное сотрудничество с неевропейскими странами.

15. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Европейский парламент в резолюции «Соседство «расширенной Европы»: новая основа взаимоотношений с нашими восточными и южными соседями» (P5_TA(2003)0520) на только упомянул механизмы Совета Европы как средство развития отношений с некоторыми странами, охватываемыми ЕПС, но и подчеркивал важность налаживания конкретного сотрудничества с Советом Европы.

16. Для того, чтобы стремление европейских лидеров обеспечить взаимодополняемость европейских организаций не ограничилось благими намерениями, Совет Европы и ЕС должны достичь политической договоренности о том, что экспертный потенциал и инструменты, имеющиеся в распоряжении Совета Европы, должны получить полное политическое признание в планах действий ЕПС. Кроме того, экспертный потенциал, мониторинговые процедуры и опыт Совета Европы в области оказания содействия должны широко использоваться в реализации ЕПС.

17. Исход из вышеизложенного Ассамблея призывает Комитет Министров:

17.1 обратиться в соответствующие органы ЕС с предложениями по конкретному сотрудничеству с целью институционализации вклада СЕ в ЕПС и обеспечить ему надлежащее политическое признание и в частности:

17.1.1. представить конкретные проекты в порядке вклада СЕ в ЕПС на основе планов действий, соответствующих целям обеих организаций;

17.1.1. в отношении государств-членов Совета Европы, на которые распространяется ЕПС, рассматривать соблюдение ими обязательств перед Советом Европы в качестве предварительного условия их дальнейшей европейской интеграции;

17.1.2. расширять взаимодействие и координацию действий с ЕС в данной сфере, в частности, с целью выработки новых совместных программ сотрудничества, направленных на укрепление демократии в странах, охватываемых ЕПС, таким образом, чтобы знания и опыт СЕ использовались в качестве дополнительного вклада;

17.2 более целенаправленно развивать связи с государствами-нечленами, охватываемыми ЕПС, и в частности:

17.2.1. рассмотреть вопрос о пересмотре положения о статусе наблюдателя или учредить особый статус ассоциированного членства, что дало бы некоторым государствам-нечленам более тесно взаимодействовать с Советом Европы, при условии достижения ими определенной степени демократического развития;

17.2.2. разработать конкретные программы сотрудничества для этих стран;

17.2.3. рассмотреть возможность открытия для государств-нечленов некоторых конвенций и соглашений, еще не открытых для них;

17.2.4. активизировать контакты с гражданским обществом в странах, охватываемых ЕПС;

18. Кроме того, Ассамблея призывает Европейский парламент:

18.1 поддержать инициативу СЕ по институционализации роли СЕ в ЕПС;

18.2 предложить соответствующим органам Европейской комиссии подключить Совет Европы к выполнению конкретных задач по содействию и мониторингу процесса демократизации в странах, охватываемых ЕПС;

18.3 активизировать совместные программы сотрудничества;

19. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы:

19.1 активизировать контакты с местными и региональными властями в государствах-нечленах, охватываемых ЕПС;

20. Ассамблея призывает Комиссара Совета Европы по правам человека:

20.1 установить контакты с государствами-нечленами, охватываемыми ЕПС, с целью развития перспективного сотрудничества в сфере защиты прав человека;

21. Ассамблея призывает Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комиссию):

21.1 оказывать содействие в проведении законодательных и конституционных реформ в интересах формирования жизнеспособных демократических институтов в странах, охватываемых ЕПС;

22. Ассамблея призывает Европейский центр за глобальную взаимозависимость и солидарность (Центр «Север-Юг»):

22.1 расширять свою деятельность в государствах-нечленах, охватываемых ЕПС;

23. Ассамблея постановляет:

23.1 тесно взаимодействовать с Европейским парламентом в данной сфере;

23.2 активизировать контакты и сотрудничество с парламентами государств-нечленов, охватываемых ЕПС, инициировать и развивать программы подготовки кадров для этих парламентов;

23.3 развивать с этими парламентами диалог, ориентированный на демократические ценности;

23.4 оценить состояние контактов с этими парламентами с целью разработки соглашений о сотрудничестве;

23.5 динамично использовать соглашения о сотрудничестве в качестве полезного средства наращивания тесных взаимоотношений;

23.6 призвать членов Ассамблеи – членов парламентов стран ЕС – побудить свои правительства выполнять намерения, заявленные на Третьем саммите, в отношении взаимодополняемости европейских организаций.

24. Ассамблея постановляет тесно взаимодействовать с организациями, в отношении которых она выполняет роль парламентского форума – Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирной торговой организацией (ВТО), Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ) – с целью повышения эффективности ЕПС и обеспечения оптимального использования значительных распределяемых ими средств.