Rec.-1639-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2003
Апрель 2003 г.
Январь 2003 г.
Июнь 2003 г.
Ноябрь 2003г.
Сентябрь 2003 г.
Октябрь 2003 г.

    Предварительное издание

    РЕКОМЕНДАЦИЯ 1639 (2003) 11

    О посредничестве в семейных спорах и равенстве полов

    1. Посредничество в семейных спорах – процесс обустройства и организации взаимоотношений между членами семьи в присутствии независимой и беспристрастной третьей стороны. Этой практикой часто пользуются в контексте развода, но и также для урегулирования вопросов, относящихся к образованию и опеке детей и доступу к ним, установления надлежащего размера алиментов для воспитания и обеспечения детей, распределения имущества, наследства и т.д. Задача посредника заключается в оказании поддержки участникам процедуры на их пути в направлении заранее оговоренной цели. Цель посредничества – без обсуждения чьей-либо вины или ответственности добиться такого решения, которое будет приемлемо партнерам. Предполагается, что достижение договоренности приведет к умиротворению и долговременном улучшению в отношениях между партнерами, принявшими участие в процедуре посредничества.

    2. Использование посредничества становится все более распространенной практикой в различных государствах-членах и государствах-наблюдателях Совета Европы, однако более всего она применяется в Западной Европе, Канаде и Соединенных Штатах Америки. Ассамблея приветствует рекомендацию № R(98)1 Комитета Министров о посредничестве в семейных спорах. В этой рекомендации предлагается широко использовать посредничество в качестве надлежащего средства улаживания семейных споров и соблюдать ряд принципов, относящихся к кругу ведения, организации и процессу посредничества, а также к статусу заключенных соглашений, отношениям между посредничеством и разбирательством в судебных или иных компетентных органах, поощрению посредничества и доступа к нему.

    3. В целом, посредничество ценится в качестве альтернативного метода улаживания семейных споров, поскольку способствует применению методов дружественного урегулирования и сокращению экономических и социальных издержек размежевания супругов и расторжения брака для семьи, государства и общества. Однако для успеха процедуры необходимо соблюдение основных принципов посредничества, в частности, независимость и беспристрастность посредника и конфиденциальность процесса, для проведения которого требуется специальная подготовка.

    4. Посредничество в семейных спорах не является универсальным средством, при помощи которого можно решать любые семейные проблемы, обходя при этом затяжные разбирательства в судебных инстанциях, имеющих юрисдикцию в вопросах семьи (т.е. развод, опека детей и доступ к ним, алименты, раздел имущества, наследства и т.д.). Исследователи и практики в области посредничества анализируют практику посредничества в свете ее основных принципов, стремясь обеспечить соответствие между теорией и практикой. Они озабоченны в связи с тем, что процедура посредничества, назначаемая судом, может стать недорогим вариантом ускоренного разбирательства, зарезервированнм в отношении тех, кто не в состоянии оплатить традиционные судебные процедуры. Посредничество, назначаемое по решению суда, не должно превращаться в «правосудие для бедных». Они также отмечают затруднения, которые возникают у посредников при выявлении или исправлении неравноправного положения сторон, особенно в случаях бытового насилия или других примеров жестокого обращения с супругами.

    5. При посредничестве в семейных спорах равенство полов должно быть гарантировано в такой же мере, как и в целом в системах правосудия, компетентных в вопросах семьи. Нельзя допускать, чтобы права индивидуумов приносили в жертву соображениям экономии расходов или моде на те или иные методы разрешения споров. Ни женщины, ни мужчины не должны находиться в ущербном положении в условиях процедуры примирения по причине неравноправных отношений супругов – из-за того, что одна из сторон подвергалась жестокому обращению, не в состоянии в полной мере изложить свою точку зрения (например, ввиду наркотической или алкогольной зависимости или нарушений умственного здоровья) либо находится в невыгодном эмоциональном или финансовом положении (например, ввиду того, что один из супругов все время занимался воспитанием детей и не работал за пределами дома). Когда в ходе посредничества в результате такого неравноправного положения сторон принимаются явно несправедливые соглашения, они не могут быть одобрены посредником или утверждены судьей.

    6. Важно обеспечить, чтобы в результате посредничества не заключались такие соглашения, которые удовлетворяют пожеланиям одной стороны, когда она тем или иным образом занимает господствующее положение по отношению к другой стороне. Когда ребенок является яблоком раздора, он должен быть заслушан в ходе процесса, поскольку за ним признаются определенные права. С целью принятия такого решения, которое будет по-настоящему соответствовать интересам ребенка, ему следует предоставить возможность высказать свое мнение.

    7. Главная цель посредничества заключается не в том, чтобы разгрузить судебные инстанции, а в том, чтобы при помощи посредника, прошедшего специальную подготовку, восстановить между сторонами подорванные отношения. Процедура посредничества не может надлежащим образом заменить судебное разбирательство, если в ней отсутствуют следующие основополагающие элементы:

    i. свобода выбора сторон в качестве непреложного условия любой посреднической процедуры при запрете на обязательную передачу спора на посредничество;

    ii. гарантия независимости и беспристрастности посредника как в организационно-правовом, так и институциональном плане;

    iii. гарантия конфиденциальности процесса даже в условиях посредничества, назначенного по решению суда, как в отношении судьи, так и в отношении сторон, участвующих в процедуре;

    iv. обязательство ускоренного подтверждения соглашений, достигнутых на основе посредничества, явится гарантией их законности и уважения индивидуальных прав каждого участвующего лица;

    v. равноправное положение сторон, участвующих в процедуре посредничества, должно быть гарантировано. Эта ответственность возлагается на посредника, который, благодаря специальному образованию и специальной подготовке, должен быть в состоянии определить, насколько выполнены основные требования;

    vi. компетентность посредника зависит от его квалификации, и по этой причине особое внимание должно уделяться вопросам подготовки специалистов, официального лицензирования и надзора.

    8. Таким образом, Парламентская Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы осуществить принципы в целях поощрения и использования посредничества в семейных спорах, изложенные в рекомендации Комитета Министров № R(98)1 и ввести или усилить следующие меры, чтобы обеспечить:

    i. свободу выбора, которая означает запрет на обязательную передачу дела на посредничество;

    ii. существование равноправных отношений межу сторонами, участвующими в посредничестве как в теории, так и на практике;

    iii. разработку стандартизированных средств проверки на основе углубленных знаний в области бытового принуждения и насилия во взаимоотношениях пар или семей с целью выявления споров, соответствующих процедуре посредничества;

    iv. включение посредничества в семейных спорах в систему юридической помощи;

    v. обзор законности и справедливости соглашений, принятых на основе посредничества, посредством их утверждения в компетентных судах;

    vi. подтверждение через компетентные суды соглашений, принятых на основе посредничества;

    vii. существование официальной системы рассмотрения жалоб в рамках каждой посреднической службы.

    9. В виду опыта, накопленного в последние пять лет государствами-членами, Ассамблея рекомендует Комитету Министров рассмотреть возможность изменения своих руководящих принципов, изложенных в рекомендации № R(98)1, чтобы отразить вышеприведенные озабоченности и решения, а также предложения, связанные с учетом мнения ребенка и гарантией его прав, и заручиться помощью экспертов и опытных практиков для выполнения этой задачи.


1 Текст, принятый Постоянной комиссией, действующей от имени Ассамблеи, 25 ноября 2003 года. См. док. 9983 - доклад Комиссии по равным возможностям для женщин и мужчин (докладчик г-жа Эрр) и док. 10002 – доклад Комиссии социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи (докладчик г-жа Милотинова).