В заключении, которое было принято сегодня экспертами Совета Европы по конституционному праву – Венецианской комиссией – делается вывод о том, что власти Турции столкнулись с “опасным вооруженным заговором” и имели “серьезные основания” объявить чрезвычайное положение, однако меры, принятые правительством, пошли дальше, чем это разрешено на основании Конституции Турции и международного права.
В заключении – которое попросил подготовить Комитет по мониторингу Парламентской ассамблеи Совета Европы после попытки переворота в июле – осуждаются меры, направленные скорее на увольнение, чем на приостановку полномочий государственных служащих, а также на ликвидацию общественных ассоциаций, вместо того, чтобы поставить их под временный государственный контроль.
И хотя положения Конституции Турции об объявлении чрезвычайного положения находятся, как преставляется, в соответствии с общими европейскими стандартами, правительство осуществляло свои чрезвычайные полномочия на основании личностного (ad hominem) законодательства. Так, были уволены “десятки тысяч государственных служащих” на основании списков, прилагавшихся к законам о чрезвычаном положении. Эти коллективные увольнения не опирались на проверенные доказательства, связанные с каждым индивидуальным делом. Согласно данному заключению, та скорость, с которой эти списки появились, подразумевает, что коллективные увольнения не сопровождались даже минимальными процессуальными гарантиями. Эти увольнения, очевидно, не подлежат судебному обжалованию в обычных судах или, по крайней мере, доступ к пересмотру дел в судебном порядке остается спорным вопросом. Такой метод зачистки государственного аппарата создает сильное впечатление произвола.
В заключении признаются возможные связи некоторых госслужащих с сетью Гюлена или с другими организациями, рассматриваемыми как “террористические”. Однако, сама концепция связей “определена в слишком общем виде и не требует существенных связей с такими организациями”, чтобы обоснованно могло быть вызвано сомнение в лояльности государственных служащих. Комиссия подчеркнула, что даже если предположить, что некоторые члены сети Гюлена участвовали в потерпевшей провал попытке переворота, то это не должно использоваться для распространения уголовной и дисциплинарной ответственности на всех тех, кто поддерживал какой-либо контакт с этой сетью в прошлом.
В заключении высказывается озабоченность в связи с отсутствием ясности в отношении того, имеет ли Конституционный суд полномочия тщатльно оценить конституционность законов об объявлении чрезвычайного положения, как он призван это сделать. Комиссия поддерживает предложение со стороны Генерального секретаря Совета Европы о создании независимого специального органа для рассмотрения индивидуальных дел об увольнении, при условии последующего обжалования в судебном порядке.
Заключение критикует положение о предоставлении правоохранительным органам полномочий задерживать подозреваемых без судебного рассмотрения на срок до 30 дней. Комиссия также обеспокоена в связи с возможными ограничениями доступа для находящегося под стражей подозреваемого к адвокату по своему выбору: любое такое ограничение должно быть исключением, и при этом оно должно основываться на конкретных фактах.
Полный текст заключения, принятого Венецианской комиссией, будет опубликован в понедельник, 12 декабря.
На четвертой и заключительной пленарной сессии в этом году Комиссия планирует принять и другие заключения, в том числе совместное заключение с ОБСЕ/БДИПЧ относительно закона о политических партиях в Армении, записку amicus curiae о временной повторной оценке судей и прокуроров (закон о проверке) в Албании, заключение о законопроекте о Конституционном суде Украины и заключение о законопроекте о борьбе с киберпреступностью в Молдове. Комиссия также рассмотрит другие вопросы. (Подробнее...)