В своем принятом сегодня докладе по Российской Федерации Конгресс местных и региональных властей Совета Европы с удовлетворением отметил изменения, произошедшие с 2010 года: принцип местного самоуправления признан теперь как в Конституции, так и в общем законодательстве; положения Европейской хартии местного самоуправления применяются Конституционным судом; существует широкий набор инструментов гражданского участия в общественных делах на местном уровне. Среди других положительных изменений, осуществленных в ответ на рекомендацию Конгресса от 2010 года, – снижение минимального числа членов политической партии для ее регистрации, регистрация кандидатов, поддерживаемых ассоциациями и группами, и повторное введение системы прямых выборов губернаторов в большинстве субъектов Российской Федерации.
При этом докладчики Якоб Винен (Нидерланды, EPP/CCE) и Стюарт Диксон (Соединенное Королевство, ILDG) отметили несколько случаев несоблюдения принципов Совета Европы, что создает «общую проблему для развития местной и региональной демократии в стране». В частности, докладчики выражают сожаление по поводу достаточно небольшой части общественных дел, включенных в круг ведения местных органов власти; нехватки выделяемых им финансовых ресурсов; и нечеткого разграничения полномочий между различными уровнями власти. Они также выражают обеспокоенность по поводу доступа к избирательным правам в России, а именно по поводу ограничения свободы независимых и оппозиционных кандидатов участвовать в местных и региональных выборах.
В то же время докладчики выразили свою обеспокоенность по поводу доступа независимых и оппозиционных кандидатов к избирательным правам в связи с законодательным требованием к кандидатам собрать значительное число подписей в свою поддержку. «Чтобы зарегистрироваться в качестве кандидата в депутаты Мосгордумы (законодательный орган Москвы), необходимо собрать от 5 до 6 тысяч подписей. И даже если это требование выполнено, могут возникнуть другие препятствия», – заявил Якоб Винен, подчеркнув, что эти фильтры препятствуют доступу независимых и оппозиционных кандидатов к избирательным правам и не обеспечивают равные условия для кандидатов на выборах.
Недостатки в системе регистрации независимых кандидатов, о которых говорится в сегодняшнем докладе, уже были упомянуты председателем Конгресса Андерсом Кнапе в его заявлении от 12 сентября 2019 года после муниципальных выборов в Российской Федерации.
Конгресс призывает Россию отменить законодательное положение, требующее чрезмерного количества подписей, и рекомендует гарантировать независимым и оппозиционным кандидатам равный доступ к избирательным правам. Он также рекомендует отменить «муниципальный фильтр», то есть одобрение муниципальными депутатами кандидатов на уровне субъектов федерации.
Г-н Винен подверг критике введение «муниципального фильтра», так как его применение означает, что кандидаты, баллотирующиеся на пост губернатора, «отфильтровываются» местными депутатами из местных советов, в которых доминируют представители правящей партии, поддерживающие как правило, "лояльных" кандидатов. «На наш взгляд, в таких условиях трудно ожидать значимой политической конкуренции», – подчеркнул он.
Докладчик Стюарт Диксон обратил внимание на вопрос участия губернаторов в назначении и снятии с должности мэров. «Мы считаем, что участие губернаторов в процедуре назначения несоразмерно и потенциально опасно», – заявил он, пояснив, что, учитывая сильную традицию централизма в России, такое положение дел, к сожалению, может подготовить почву для политического контроля со стороны губернаторов над мэрами и сопряжено с очень высоким риском укрепления вертикали власти. Кроме того, российское законодательство по-прежнему позволяет местным советам снимать с должности мэров. В этой связи Конгресс рекомендует внести изменения в законодательство с тем, чтобы гарантировать выборы мэров избирателями, а также отменить законодательные положения, дающие право губернаторам отстранять мэров от должности.
Среди других рекомендаций – обеспечение местных органов власти достаточными финансовыми ресурсами и гарантия того, что местные органы власти при делегировании им задач со стороны вышестоящих органов государственного управления будут получать соразмерное финансирование для выполнения возложенных на них задач.
Опубликованный доклад основан на выводах по итогам визитов в Российскую Федерацию 23-25 октября 2018 года и 5-7 марта 2019 года и охватывает период до середины июля 2019 года.
