Назад

Венецианская комиссия Совета Европы приняла заключение о поправках к Конституции России, касающихся исполнения в Российской Федерации решений Европейского суда по правам человека

ДИРЕКТОРАТ ПО КОММУНИКАЦИЯМ СОВЕТА ЕВРОПЫ Страсбург 18 июня 2020
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF

 

Presse-Release-DC-EN

T +33(0)388412560                      www.coe.int                           pressunit@coe.int

Réf. DC 089(2020)

Неофициальный перевод

Венецианская комиссия приняла заключение о поправках к Конституции России, касающихся исполнения в Российской Федерации решений Европейского суда по правам человека

Экспертный орган Совета Европы в области конституционного права – Венецианская комиссия – опубликовал заключение, принятое сегодня посредством письменной процедуры, о проектах поправок к Конституции России, касающихся исполнения в Российской Федерации решений Европейского суда по правам человека.

«Российская Федерация приняла политическое решение вступить в Совет Европы и оставаться членом Организации», – говорится в заключении Венецианской комиссии. «Ратифицируя Европейскую конвенцию о защите прав человека и принимая юрисдикцию Страсбургского суда, она взяла на себя обязательство исполнять решения Суда. В самом деле, выбор между исполнением и неисполнением решений Страсбургского суда невозможен: в соответствии со статьей 46 Конвенции решения ЕСПЧ являются обязательными к исполнению».

«В государствах, в которых конституция превалирует над Европейской конвенцией о защите прав человека, Конституционный суд может найти противоречие между Конституцией и толкованием ЕСПЧ того или иного положения Европейской конвенции о защите прав человека. Однако такой возможный вывод не должен ставить точку в вопросе исполнения решений ЕСПЧ.»

Венецианская комиссия отмечает, что диалог между Европейским судом по правам человека и национальными высшими судебными инстанциями является надлежащим форумом для разрешения спорных вопросов до того, как исполнение решения по конкретному делу ставится под контроль Комитета министров.

Венецианская комиссия обеспокоена тем фактом, что предложенные поправки закрепляют в Конституции и расширяют возможность для Конституционного суда РФ заявлять, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации, если они противоречат ее Конституции. В предложенных поправках содержится крайне широкая формулировка «в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации» ‒ более широкая, чем в действующей редакции статьи 79 Конституции («[если это не] влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и [не] противоречит основам конституционного строя Российской Федерации»).

Кроме того, Венецианская комиссия выражает обеспокоенность предложенной поправкой к статье 83 Конституции, согласно которой Совет Федерации получает право прекращать полномочия судей Конституционного суда на основании внесенного президентом представления о прекращении полномочий.

«Окажут ли предложенные поправки негативное влияние на выполнение Россией своих обязательств в рамках Европейской конвенции о защите прав человека, ‒ и если да, то в какой степени ‒ зависит от того, как эти поправки будут применяться. В этой связи Венецианская комиссия напоминает, что право Конституционного суда определять конституционность того или иного решения ЕСПЧ не должно распространяться на меры, применяемые к частным лицам, такие как решения о выплате справедливой компенсации.»

Исходя из вышеизложенного и в свете своих предыдущих заключений, Венецианская комиссия полагает, что предложенную поправку к статье 79 Конституции РФ следует исключить, либо изменить ее формулировку таким образом, чтобы она соответствовала формулировке части 5 статьи 125, пункт "б", где подчеркивается стремление к разрешению возможных противоречий. Кроме того, Венецианская комиссия вновь подтверждает свои предыдущие заключения, сформулированные в отношении ограничений полномочий Конституционного суда по рассмотрению конституционности мер по исполнению решений Европейского суда по правам человека.

Наконец, что касается соответствия предлагаемого проекта поправок части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, то его оценка не входит в компетенцию Венецианской комиссии, а подлежит рассмотрению Конституционным судом Российской Федерации в пределах его установленных полномочий ‒ что фактически и было сделано последним в его заключении от 20 марта 2020 года, в котором он признал соответствие упомянутого проекта поправок статье 15 Конституции РФ.

Контактное лицо: Татьяна Баева, пресс-секретарь / сотрудник по связям со СМИ, тел. +33 3 88 41 21 41


Программный Офис Совета Европы в Москве

125009, Москва, Леонтьевский пер. 9

Tel. +7 495 775 37 62
Fax +7 495 775 37 52
Отправить письмо