Назад

Венецианская комиссия приняла новое заключение о внесенных в 2020 году в Конституцию РФ поправках и порядке их принятия

Страсбург 23 марта 2021
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Венецианская комиссия приняла новое заключение о внесенных в 2020 году в Конституцию РФ поправках и порядке их принятия
   

ПРЕСС-РЕЛИЗ

Коммуникации

 

Réf. DC 035(2021)

Неофициальный перевод

Венецианская комиссия приняла новое заключение о внесенных в 2020 году в Конституцию РФ поправках и порядке их принятия

Группа экспертов Совета Европы в области конституционного права, Венецианская комиссия, в своем новом заключении, принятом 19 марта 2021 года, отмечает, что конституционные поправки 2020 года в Российской Федерации привели к ряду положительных изменений, но вместе с тем подчеркивает наличие серьезных недостатков в отношении содержания конституционных поправок и процедуры их принятия.

Конституционные поправки, принятые в 2020 году, представляют собой наиболее масштабный и существенный пересмотр Конституции РФ 1993 года, который когда-либо проводился, отмечает Венецианская комиссия в своем заключении.

Венецианская комиссия приветствует позитивные изменения, связанные с поправками, в том числе:

  • усиление защиты социальных прав;
  • ограничение полномочий Президента двумя сроками;
  • право Президента обращаться в Конституционный суд относительно применения президентского вето;
  • закрепление в Конституции статуса Госсовета, на протяжении двадцати лет действовавшего исключительно на основе исполнительного правового акта;
  • усиление парламентского контроля, включая возможность направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и заслушивать ежегодные доклады Генерального прокурора РФ;
  • установление фиксированного шестилетнего срока полномочий для большинства сенаторов Совета Федерации;

Вместе с тем Комиссия выявила ряд серьезных недостатков в обновленной Конституции и процедуре ее принятия.

Что касается порядка принятия поправок, то Венецианская комиссия делает вывод, что скорость проведения процесса подготовки столь широкомасштабных поправок абсолютно не соответствовала глубине содержания поправок с учетом их воздействия на общество. Скорость процесса привела к тому, что времени для надлежащих консультаций с гражданским обществом до принятия поправок парламентом было недостаточно.

Так как Конституционное собрание не созывалось, Конституция была принята после того, как по ней проголосовал парламент и субъекты РФ. После этих этапов, в соответствии со статьей 135 Конституции, поправки должны были вступить в силу. Отрицательный результат специально введенных дополнительных этапов, как рассмотрение Конституционным судом и общероссийское голосование, не мог бы стать препятствием для вступления поправок в силу. Из этого следует, что включение этих дополнительных этапов в процедуру внесения поправок в Конституцию явно входит в конфликт со статьей 16 Конституции, направленной на защиту «основ конституционного строя Российской Федерации», подчеркнула Венецианская комиссия.

В общем плане Венецианская комиссия отмечает, что придание конституционного статуса уже существующим положениям обыкновенных законов (их конституционализация) чревато исключением соответствующих вопросов из открытого обсуждения и тем самым ограничивает демократический процесс. Будучи закрепленными в Конституции, нормы утрачивают гибкость: они не могут быть вынесены на рассмотрение Конституционного суда и, наоборот, становятся для Конституционного суда эталоном при оценке других правовых норм.

Изучив содержание поправок, Венецианская комиссия приходит к выводу о том, что они несоразмерно расширили полномочия Президента Российской Федерации, ликвидировав при этом некоторые механизмы сдержек и противовесов, изначально предусмотренные в Конституции. Исключение в отношении срока полномочий, которое ad hominem применимо к действующему и предыдущему Президентам, противоречит самой логике принятой поправки, ограничивающей мандат Президента двумя сроками. Чрезвычайно широкие рамки неприкосновенности вкупе с правилами процедуры отрешения от должности, которые весьма затрудняют возможность отстранения Президента от власти, поднимают серьезные вопросы относительно подотчетности Президента.

Президент приобрел дополнительные полномочия за счет Председателя Правительства. Так, увеличение числа сенаторов, назначаемых Президентом, может дать последнему дополнительные рычаги влияния. Это вызывает сомнения в том, что Совет Федерации будет достаточно независимым от исполнительной власти, чтобы осуществлять функции контроля, возложенные на него Конституцией.

Венецианская комиссия заключает, что в совокупности все эти поправки выходят далеко за рамки того, что уместно в соответствии с принципом разделения властей, даже при президентском режиме.

Принятые поправки ослабляют субъекты РФ и органы местного самоуправления. Включение положений, в которых речь идет о русском народе, входит в противоречие с многонациональным характером Российской Федерации.

Поправки, касающиеся судебной системы, в частности предоставление Президенту права инициировать освобождение от должности председателей судов высшей инстанции, а также председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов по очень расплывчато сформулированным основаниям, затрагивают наиболее важную составляющую независимости судебной власти. Поправки в положения о судебной системе, вместе взятые, представляют собой угрозу верховенству права в Российской Федерации.

Венецианская комиссия рекомендует, как минимум, включить в законодательство по реализации положений Конституции подробные критерии того, что следует считать «поступком, порочащим честь и достоинство судьи» и «невозможностью осуществления судьей своих полномочий», как их определяет Всероссийский съезд судей. Кроме того, в соответствующем законодательстве следует оговорить, что дисциплинарная ответственность наступает только в том случае, когда нарушение совершено «умышленно» / «преднамеренно» или «по грубой неосторожности».

Настоящее промежуточное заключение подготовлено по запросу Комиссии по мониторингу Парламентской ассамблеи Совета Европы. Оно основывается на виртуальных встречах с представителями российского парламента и гражданского общества, а также на письменных материалах, представленных российскими властями. В своем предыдущем заключении по данному вопросу, принятом 18 июня 2020 года, Венецианская комиссия рассматривала проект поправок к российской Конституции, касающихся исключительно исполнения Российской Федерацией решений Европейского суда по правам человека. Настоящее заключение касается остальных существенных вопросов. Оно будет дополнено на более позднем этапе окончательным заключением, в котором также будут учтены основные положения законодательства по реализации Конституции.

Контактная информация для СМИ

 

Татьяна Баева, пресс-атташе / сотрудник по связям со СМИ, тел. +33 6 85 11 64 93

Совет Европы, Отдел поддержки работы со СМИ
Тел. +33 (0)3 88 41 25 60 - www.coe.int - pressunit@coe.int


Программный Офис Совета Европы в Москве

125009, Москва, Леонтьевский пер. 9

Tel. +7 495 775 37 62
Fax +7 495 775 37 52
Отправить письмо