В европейских странах сегодня не соблюдаются для цыган даже элементарные права человека. Цыгане намного отстают от основной части населения в том, что касается образования, трудоустройства, обеспечения жильем и уровня медицинского обслуживания, и почти полностью не представлены в политических институтах. Многие цыгане живут в условиях крайней нищеты и имеют ограниченные возможности для улучшения качества своей жизни и интеграции с большей частью общества. Отторжение их от общества является питательной почвой для изоляционизма, что, в свою очередь, вызывает антицыганские настроения у ксенофобов. Необходимо прилагать больше усилий, чтобы разорвать этот порочный круг.
- протяжении своей история Европа была свидетельницей позорных репрессий и ужасных зверств, совершенных в отношении цыган. И от этого в цыганских общинах, безусловно, продолжают кровоточить раны. Раны, которые не заживают, поскольку эти злодеяния не были осуждены официально, не был, фактически, возмещен нанесенный ущерб, и никто не принес своих извинений. Приятным исключением стало принятое недавно решение установить в Берлине мемориал в знак уважения к цыганам - жертвам нацизма.
- полная ужасов, в сочетании с постоянной дискриминацией, включающей брань и возгласы ненависти и, порой, физические нападки со стороны расистских экстремистов, не позволили лицам цыганской национальности ощутить себя частью всего общества. Ответственные политические деятели должны понять причины потери цыганами доверия к обществу.
- антицыганских настроений многие даже скрывали свою принадлежность к цыганской нации. В этом заключется одна из причин того, что число цыган в соответствии с национальной переписью населения, как правило, гораздо ниже их фактического количества. Необходимо выявить стереотипы, содействующие сокращению числа лиц, отказывающихся от своей национальной принадлежности. Напротив, мы должны признать вклад цыган в европейское общество. В этом состоит цель проходящей в настоящее время кампании Доста! (Достаточно! по-цыгански).
- счастью, социальная маргинализация цыган более не игнорируется. Эта проблема входит в политическую повестку дня во всей Европе, и ряд международных организаций разрабатывают для них соответствующие программы. Совет Европы содействовал проведению специального форума, посвященного проблемам цыган и синти, а находящееся в Варшаве Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, БДИПЧ, оказывает государствам-членам содействие в осуществлении конкретных программ развития.
- неправительственных организаций особую конструктивность проявляет Институт открытого общества, осуществляющий программу по обеспечению Равного доступа для цыган к качественному образованию в рамках Десятилетия интеграции цыган 2005-2015 годов. Европейский центр по правам цыган в Будапеште также вносит свой выдающийся вклад путем представления критических докладов по мониторингу.
- не менее, результаты оценок по-прежнему необнадеживающие. Некоторые из программ помощи не были подготовлены должны образом, например, не уделялось достаточное внимание партнерству с самими цыганами, что столь необходимо. Однако, также очевидно, что эти проблемы имеют весьма глубокие корни и потому не могут быть разрешены за несколько лет.
- единого и простого рецепта. Хотя и антицыганские настроения являются угрозой для всех усилий по обеспечению их прав, некоторые имеющиеся сегодня острые социальные проблемы взаимосвязаны. Плохие жилищные условия отражаются на вашем здоровье и на учебе ваших детей. А если они не получат образования, они не смогут быть конкурентоспособными на рынке труда. И т.д.
Иначе говоря, для одновременного решения всех этих проблем необходима всеобъемлющая программа. Однако, чтобы разорвать этот порочный круг нужно обратить особое внимание на один из наиболее важных аспектов, а именно, на качественное образование.
- цыганские дети не охвачены полностью системами национального образования. Высок процент бросивших учебу, и успеваемость среди цыган в целом низкая. Это, в частности, объясняется высоким процентом неграмотности среди родителей.
- решение этой проблемы и требует более тщательного анализа соответствующих данных, разработки и осуществления более четкой политики и принятия решительных мер. Представляется особо важным повысить роль дошкольного образования, что может значительным образом содействовать понижению возрастного порога для поступающих на учебу детей, семьи которых не имеют каких-либо традиций в этом плане.
- сожалению, не все формы дошкольного образования бесплатные. Более того, бесплатные школы зачастую находятся за пределами кварталов, где проживают цыгане, создавая проблему транспорта, что может быть обременительно и дорого для цыганских семей. Правительствам следует предпринимать согласованные усилия по устранению этих препятсвий.
В национальной программе Латвии по цыганам 2007-2009 годов придается особое значение вовлечению родителей в процесс содействия повышению посещаемости в дошкольных учебных заведениях:
"Несмотря на требование латвийского законодательства об обязательности с 2003 года дошкольного образования для детей в возрасте 5 и 6 лет, родители-цыгане все еще не осведомлены об этом требовании. Таким образом, цыганские дети уже с самого начала учебного процесса находятся в менее благоприятных условиях, чем дети других национальностей, поскольку не получают достаточной подготовки до поступления в начальную школу."
Еще одной важной проблемой является проблема неправильного распределения цыганских детей в специальные школы или школы для детей с ограниченными умственными возможностями. Этот вопрос рассматривался Европейским Судом по правам человека, который 14 ноября 2007 года вынес постановление по делу Д.Х. и другие против Чешской Республики (D.H. and others v. the Czech Republic), что стало новым поворотным пунктом в освещении вопроса о чрезмерной представленности цыган в этих заведениях.
Несколько лет тому назад я лично посетил в Чешской Республике школы, в которых цыганских детей распределяли почти авоматически в классы для детей, испытывающих сложности в плане усвоения учебного материала, и даже в тех случаях, когда ребенок проявлял явные способности к учебе, хотя и не получал какой-либо поддержки в своей семье в этом отношении.
- деле Д.Х. (D.H.) Европейский центр по правам цыган показал Суду, что вероятность для учащихся-цыган оказаться в специальных школах в 27 раз выше, чем для учащихся других национальностей, находящихся в аналогичных условиях. Суд постановил, что подобная форма расовой сегрегации является нарушением Европейской Конвенции (Статья 14 о запрещении дискриминации и Статья 2 Протокола 1 о праве на образование).
Примечательно, что Суд также отметил, что Чешская Республика не является в этом плане исключением и что дискриминационные барьеры для получения образования цыганскими детьми имеются также в ряде других европейских стран. Такова правда.
- получения цыганскими детьми качественного образования также необходимо наличие учебных материалов на их родном языке. Эта не простая задача, если принять во внимание разнообразие вариантов и диалектов цыганского языка. Тем не менее, цыганские дети имеют на это право, и необходимо предпринимать усилия для удовлетворения этой потребности.
- обычных школ могут нуждаться в специальной подготовке для преподавания в разнообразных классах. На сегодняшний день число учителей-цыган незначительно, и потому крайне важно увеличить их количество. Необходимо также предпринимать больше усилий для обеспечения набора в школах сотрудников других категорий из числа лиц цыганского происхождения. Эксперименты по использованию помощников по классам, цыганов по национальности, дали положительные результаты в некоторых школах.
Нельзя также переоценить важное значение установления школами контактов с родителями детей цыган. Во многих случаях это не срабатывало. Необходимо предпринимать больше усилий для привлечения к учебному процессу родителей. Для поколения взрослых должна быть создана атмосфера доброжелательности, и лицам, имеющим желание учиться, необходимо предоставить возможность, хотя и запоздавшую, получить базовое образование.
Томас Хаммарберг