Европейский суд по правам человека вынес еще одно важное постановление, направленное против гомофобных тенденций. Неправительственному объединению в Польше – Фонду в поддержку равенства – два года тому назад отказали в разрешении организовать в Варшаве демонстрацию в «Дни равенства», которые проводились этой организацией. Суд постановил, что местные органы власти нарушили три положения Европейской конвенции – право на свободу собраний, право на эффективное средство правовой защиты и запрет на дискриминацию. Данное постановление Суда является сигналом для органов власти по всей Европе.
Гей-парады по-прежнему периодически запрещаются властями или их проведение нарушается. Так произошло в прошлом году в Кишинёве, Москве, Таллинне и Риге. Совсем недавно местные органы власти в Кишинёве вновь запретили такую демонстрацию, несмотря на то, что Верховный суд Молдовы признал аналогичный запрет в 2006 году незаконным.
В Кишинёве демонстранты пошли на риск провести парад, несмотря на запрет. Так происходило и в других случаях – в том числе и в Варшаве в 2005 году. Как правило, такие парады проходили мирно, когда проблемы и возникали, то происходило это в результате нападений на демонстрантов со стороны их противников или отсутствия защиты со стороны полиции.
Тот факт, что дискриминация людей по признаку их сексуальной ориентации по-прежнему широко распространена на нашем континенте, вызывает сожаление. В ходе моих визитов в государства-члены Совета Европы я неоднократно видел признаки и последствия подобных предрассудков. Люди подвергаются клеймению в своей повседневной жизни. Некоторые живут в постоянном страхе того, что на них укажут пальцем, тогда как те, кто “раскрылся”, подвергаются дискриминации и даже преследованиям, а в отношении их организаций возбуждается ненависть.
Лишь немногие политики в полной мере выступили против этой проблемы. Более того, некоторые из них сами способствовали сохранению предрассудков в силу того, что они использовали для описания гомосексуалистов стандартные утверждения, что это – опасные пропагандисты, которым нельзя позволять ни преподавать, ни даже афишировать свой «образ жизни». В ходе дискуссий о демонстрациях некоторые мэры и другие политики сделали публичные заявления, проникнутые явной нетерпимостью и гомофобией. Такого рода популизм совершенно неприемлем, поскольку он направлен на то, чтобы придать “законность” дискриминации.
Дегуманизация лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансексуалов (ЛГБT) не исчезла после окончания эпохи нацизма, когда было арестовано 100 000 человек по причине их предполагаемой сексуальной ориентации, а более 10 000 из них попали в концентрационные лагеря. Крайне правые группы по-прежнему побуждают к ненависти и актам насилия в отношении этой группы лиц. Старые “аргументы”, направленные против гомосексуалистов, продолжают звучать в публичных дискуссиях. Поэтому столь важно, чтобы политики, религиозные деятели и другие лица, формирующие общественное мнение, боролись за принцип, согласно которому все люди обладают правами человека, независимо от своей сексуальной ориентации.
Недавно Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принял рекомендации о свободе собраний и выражения своего мнения для лиц из группы ЛГБТ, и эти документы должны быть тщательно изучены местными и региональными политиками. Европейское отделение Международной ассоциации лесбиянок и гомосексуалистов распространяет срочный призыв о защите этих свобод, который должен быть направлен мэрам тех городов, в которых были запрещены, ограничены или сопровождались насилием парады или другие общественные мероприятия.
Юридические нормы совершенно ясны. Европейская конвенция о защите прав человека – которая является частью национального законодательства стран-членов Совета Европы – запрещает дискриминацию в отношении лиц по признаку их сексуальной ориентации или по признаку пола. Гарантии в отношении защиты от любой формы дискриминации предусмотрены в статье 14 Конвенции и в Протоколе No. 12 к Конвенции. Данный Протокол, который ныне вступил в силу в 14 странах, запрещает дискриминацию при пользовании любым правом, предусмотренным в законе, а также любую дискриминацию со стороны публичных органов власти.
В существенных постановлениях страсбургский Суд принял решение, что добровольные сексуальные отношения в частном порядке между взрослыми лицами одного пола не должны преследоваться в уголовном порядке; что не должно быть дискриминации при установлении возраста согласия в отношении половых актов; что гомосексуалисты также имеют право на прохождение службы в вооруженных силах и что партнеры одного пола имеют такое же право на наследство, как и другие пары. Что касается родительских прав, то правовая практика Суда претерпела изменения, и Суд вынес решение о запрете на дискриминацию по признаку сексуальной ориентации при обеспечении родительских прав.
Суд более осторожно подошел к вопросу об усыновлении, и в основном отдал на усмотрение государств-членов право устанавливать разумное равновесие. Разумеется, никто не имеет права на усыновление – в данном случае решающее значение имеют высшие интересы ребенка. Однако очевидно, что подход, основанный на правах человека, подразумевает, что гомосексуалисты должны иметь такое же право, как и другие взрослые, рассматриваться в качестве кандидатов при принятии решений о том, кто может быть наиболее подходящим приемным родителем для нуждающегося в этом ребенка.
Именно из этого исходят сейчас в ряде европейских стран, включая Бельгию, Данию, Германию, Исландию, Нидерланды, Норвегию, Испанию, Швецию и Соединенное Королевство. Некоторые из этих государств предоставили также доступ к совместному усыновлению для гомосексуальных пар. Что касается индивидуального усыновления со стороны не состоящих в браке лиц, то в большинстве европейских стран дискриминации по признаку сексуальной ориентации не существует.
Число европейских стран, в которых юридически признается партнерство между лицами одного пола путём обеспечения прочной защиты, растет, и сейчас к ним принадлежат Андорра, Чешская Республика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Люксембург, Норвегия, Словения, Швеция, Швейцария и Соединенное Королевство. В других странах этот вопрос по-прежнему обсуждается. Бракосочетание, обеспечивающее полную защиту, уже возможно в Бельгии, Нидерландах и Испании. В ближайшее время такое решение будет принято и в других странах, например, в Швеции.
Иными словами, гомофобная политика отступает. Однако здесь не должно быть места самоуспокоенности. Остающиеся предрассудки сами по себе не исчезнут. Для защиты прав человека лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и транссексуалов должны быть приняты дополнительные меры:
- Следует реформировать законодательство в ряде европейских стран, для того чтобы обеспечить лицам из группы ЛГБТ такие же права, как и у других людей;
- Следует более строго реагировать против тех официальных лиц, которые принимают противозаконные решения, например, запрещают мирные демонстрации, или которые используют свое положение для того, чтобы распространять предрассудки в отношении лиц в связи с их сексуальной ориентацией;
- Следует пересмотреть преподавание истории и добиться объективного изложения всего, что связано с преступлениями нацистов в отношении лиц из группы ЛГБТ, а также других аспектов преследований в отношении этих лиц;
- Школьное образование должно включать и объективную информацию о гомосексуализме и помогать воспитывать учеников в духе уважения к разнообразию;
- Власти должны относиться к организациям, работающим по защите прав лиц из группы ЛГБТ, с таким же уважением, как и к другим неправительственным организациям;
- Преступления, связанные с ненавистью к лицам из группы ЛГБТ, также должны рассматриваться как серьезные правонарушения;
- Суды, омбудсмены, а также независимые национальные правозащитные учреждения должны рассматривать дискриминацию по признаку сексуальной ориентации в приоритетном порядке.
Томас Хаммарберг