Назад Во время кризиса защита прав молодежи подвергается риску

Дневник прав человека
Во время кризиса защита прав молодежи подвергается риску

Молодежь является одной из тех групп, которые больше всего пострадали от экономического кризиса в Европе, ибо безработица среди молодежи представляет собой одно из наиболее распространенных негативных явлений во многих странах, осуществляющих меры жесткой экономии. При этом подрываются не только социальные и экономические права молодых людей, но также и их право на равное обращение, их право на участие и их место в обществе, а в более широком плане – в Европе в целом. В связи с хронической безработицей многие молодые люди теряют веру в будущее своих стран, утрачивают доверие к политической элите и в целом к Европе. Подход, основанный на соблюдении прав, должен вытеснить нынешнее игнорирование молодежи при обсуждении кризиса.

Безработица среди молодежи и стандарты труда

В марте 2014 года уровень безработицы среди молодежи (до 25 лет) составлял 22,8% в 28 государствах-членах Совета Европы, являющихся также странами – членами Европейского Союза. Самые высокие уровни зарегистрированы в Греции (56,8%), Испании (53,9%) и в Хорватии (49%). Безработица среди молодежи в странах ЕС вдвое превышает общий средний уровень, составляющий 10,5%. Среди других европейских стран безработица среди молодежи превысила уровень 50% в 2013 году в Боснии и Герцеговине, Сербии и “бывшей Югославской Республике Македония”, согласно статистическим данным МОТ.

Притом что самую большую обеспокоенность вызывает именно безработица среди молодежи, все большее внимание уделяется и растущему числу тех молодых людей, которые не имеют работы, не участвуют в процессе образования или профессиональной подготовке. По оценке, содержащейся в докладе Еврофаунд, их число в 2011 году составляло 14 миллионов, или 15,4% населения ЕС в возрасте от 15 до 29 лет. В Болгарии, Италии, Ирландии и Испании эти цифры превышали 20%. В докладе Евробарометра, опубликованном в апреле, говорится, что более половины молодых европейцев считают, что молодежь маргинализирована и в результате кризиса исключена из социальной и общественной жизни.

Те препятствия, с которыми сталкивается молодежь при переходе от образования к трудовой деятельности, имеют долгосрочные негативные последствия и наносят ущерб соблюдению прав человека среди молодежи. Весьма трудно вступить в контакт с теми молодыми людьми, которые не имеют работы, не участвуют в процессе образования или профессиональной подготовке и интегрировать этих молодых людей на рынках труда. Мы сталкиваемся с риском появления “потерянного поколения”, разочарованных молодых людей, что будет иметь серьезные последствия для солидарности между поколениями, социальной сплоченности и политической стабильности. В политике в сфере трудовых отношений необходимо принимать меры по решению проблем молодежи и долгосрочной безработицы, как я уже заявил в недавно опубликованном Тематическом докладе, посвященном кризису.

Любой соблазн снизить стандарты в сфере труда и социальной защиты при найме молодежи должен быть отвергнут. В этой связи нельзя позволять злоупотреблять в сфере труда такими формами, как стажировки или ученичество. Европейский комитет по социальным правам поддержал коллективную жалобу против Греции в связи с правами стажеров. Комитет установил нарушение Европейской социальной хартии в связи с тем, что “специальные договоры о стажировках” предусматривали отдельную категорию трудящихся, которые были исключены из общей сферы защиты, существующей в системе социального обеспечения. Существовала также и дискриминация по возрасту в отношении зарплаты, поскольку зарплата молодых людей устанавливалась на значительно более низком уровне, чем у населения в целом, и на самом деле была даже ниже, чем черта бедности.

Подход, основанный на правах

Молодежь обеспокоена не только безработицей, бедностью и отсутствием финансовой самостоятельности. На Европейском молодежном форуме были выделены и такие права, как право на образование, участие и недискриминацию, свободу выражения мнения, религии и передвижения, а также право на здоровую жизнь и репродуктивные права. Европейское молодежное движение выступает за подход, основанный на правах, в отношении молодежи и привлекает внимание к тому, что в большинстве европейских и международных документов о правах человека отсутствует упоминание молодежи.

Притом что в Европейской конвенции о защите прав человека нет отдельных положений о молодежи, эта Конвенция защищает права человека всех людей, в том числе и молодых. В прецедентной практике Европейского суда по правам человека рассматривались многие вопросы, представляющие интерес для молодых людей. Такие дела связаны, например, с университетским образованием, доступом к профессиональной карьере, отказом от военной службы по соображениям совести, выдворением мигрантов второго поколения и насильственным трудом.

С другой стороны, пересмотренная Европейская социальная хартия включает конкретные положения о молодежи для обеспечения их социальной, юридической и экономической защиты наряду с общими положениями, применимыми ко всем людям. Помимо этого, в том что касается права молодежи на труд, Европейский комитет по социальным правам особо подчеркнул, помимо прочих вопросов, необходимость принятия позитивных мер в отношении доступа молодежи к должному жилью и права на недискриминационный доступ к образованию и профессиональной подготовке.

Конкретный юридический документ

Недавняя тенденция улучшения защиты от дискриминации по возрасту выявила вопросы, связанные с соблюдением прав молодых людей. Новые документы в области прав человека, учитывающие возрастной критерий, рассматриваются в соответствии с существующей моделью Конвенции ООН о правах ребенка. В ООН подготовка Конвенции о правах пожилых людей пока обсуждается, а Комитет министров Совета Европы уже принял соответствующую Рекомендацию по данной теме. Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила подготовить обязывающие юридические рамки в сфере доступа молодежи к основным правам.

Чрезвычайно важно, чтобы молодежь могла осуществлять свое право на участие при разработке тех юридических документов, которые с ней связаны. В то же время мы должны подчеркнуть тот факт, что существующие документы в области прав человека действительно применимы к молодежи, даже если в них нет конкретной ссылки на молодых людей.

Расширение возможностей молодежи

Необходимо расширять возможности молодежи для того, чтобы она могла утверждать свои права. Это требует наращивания просветительской работы в области прав человека, а также в отношении возможностей эффективного участия в социальной, экономической, культурной и политической жизни. Мы должны быть уверены в том, что молодой возраст не является препятствием на пути полного осуществления прав человека во время кризиса, и что молодые люди могут участвовать в принятии решений на национальном уровне для того, чтобы заявить о своих потребностях, надеждах и опасениях. Омбудсмены, органы по вопросам равенства и комитеты по правам человека также должны заниматься молодежью, для того чтобы знать о ее беспокойствах и жалобах. Правительства должны не только рассматривать молодежь как носителей ключей к нашему будущему, но и признавать ее права и роль в сегодняшней Европе.

Нилс Муйжниекс

Страсбург 03/06/2014
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page