Мы вступаем в седьмой год экономического кризиса, а его окончания так и не видно. Что еще хуже, принятые в большинстве стран меры жесткой экономии до сих пор мало содействовали восстановлению экономики, и лишь усугубляли трудные условия жизни миллионов людей. Неудивительно, что разочарованные европейцы все больше поддерживают популистские движения и партии, чем создают серьезную угрозу стабильности наших обществ.
В то же время эта ситуация далеко не неизбежна. Если руководители правительств и кредиторы начнут рассматривать социально-экономические права не как роскошь, а как неотъемлемую часть плана восстановления экономики, это повысит шансы на изменение сегодняшних тенденций, предотвращение будущих потрясений и на придание импульса экономическому развитию. Появляется все больше доказательств, что защищенность социальных прав ведет к росту устойчивости экономического развития и укреплению способности общества сопротивляться кризисам.
В этом контексте необходимо возобновить интерес к Европейской социальной хартии.
Основа защиты прав человека
Вышеназванная Хартия была принята 53 года тому назад в Турине, и совершенствовалась на протяжении десятилетий. Это было провидческим решением со стороны Европейских правительств: строительство Европы не может основываться исключительно на дальнейшем экономическом процветании и защите гражданских и политических прав. Необходимо также исходить из прав всех граждан иметь работу, достойное жилье, здравоохранение, социальное обеспечение и качественное образование, защиту от бедности и социальной отчужденности.
Через несколько дней принятое в Турине обязательство может быть обновлено. Министры, представители международных организаций, научных кругов и гражданского общества соберутся в столице региона Пьемонт, чтобы найти пути совершенствования соблюдения Хартии и укрепления ее роли в европейской системе защиты прав человека.
Анализируя достижения Хартии, мы понимаем, насколько актуальна она для нашей повседневной жизни. Если бы не было этой Хартии, то большее количество детей продолжало бы работать, с женщинами обращались бы как с людьми второго сорта, а уязвимым группам населения было бы отказано в необходимом доступе к медицинским услугам и социальной защите.
Среди наиболее ярких достижений Хартии – принятие законодательства, которое запрещает труд детей в возрасте до 15 лет и строго регулирует работу несовершеннолетних, во многих странах, включая Чешскую Республику, Грецию, Италию и Португалию.
В Австрии, Германии и Италии, не считая других стран, повысился уровень защиты женщин. Защита в области материнских прав, укрепление трудовых гарантий, а также доступ к медицинским услугам и равной оплате труда помогли преодолеть издавна существовавшую дискриминацию.
В других странах, включая Португалию, Испанию и Соединенное Королевство, Хартия содействовала запрету на телесные наказания детей. На Кипре, во Франции и в Литве она также способствовала принятию законодательства по укреплению социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями.
При этом ситуация на местах далека от удовлетворительной. Во многих странах дети по-прежнему трудятся и страдают от бытового насилия, женщины и инвалиды по-прежнему подвергаются дискриминации, а другие уязвимые группы населения, включая рома-цыган и мигрантов, продолжают бороться за доступ к удовлетворению своих базовых потребностей.
Эти реалии показывают, что нам по-прежнему предстоит много работы по преодолению разрыва между провозглашенными гарантиями и действительностью.
От теории к реальности
Для того чтобы этого добиться, я вижу необходимость в осуществлении трех основных шагов.
Наиболее очевидный из них – ратификация всех положений Хартии всеми государствами-членами Совета Европы. Это создало бы единое европейское пространство, в котором граждане имели бы возможность пользоваться сравнимой социальной защитой. На сегодняшний день Социальную хартию, пересмотренную в 1996 году[1], ратифицировали 43 страны, при этом лишь Франция и Португалия ратифицировали все ее положения.
Второй шаг заключается в том, чтобы расширить применение процедуры коллективных жалоб. С 1998 года эта процедура позволила профсоюзам, организациям работодателей и международным НПО подавать жалобы в Европейский комитет по социальным правам. И хотя эта процедура не доступна для индивидуальных заявителей, она по-прежнему представляет собой мощный инструмент, действующий "снизу-вверх" и обеспечивающий социально-экономические права на национальном уровне. Следует заметить, что это сравнительно быстрая процедура длиной в 18 месяцев. На настоящий момент ее приняли только 15 стран, а в Финляндии ее могут использовать и национальные НПО. Этому примеру должны последовать 14 других стран. Не стоит и говорить об остальных 32, 14 из которых также являются государствами-членами ЕС, но еще не приняли эту процедуру. Более инициативный подход ЕС к продвижению процедуры ратификации среди своих государств-членов и, в целом, учет Хартии и прецедентной практики ее Комитета были бы полезны для гармонизации юридического пространства по реализации социальных прав.
Третий шаг состоит в расширении использования прецедентной практики Комитета национальными судами, трибуналами и национальными правозащитными структурами. Судебные постановления и решения национальных судов, с учетом прецедентной практики Комитета, могут действительно оказать огромное влияние на повседневную жизнь людей. Поощрение примеров национальных судебных постановлений со ссылкой на Хартию уже имеет место. В Италии Кассационный суд и Региональный административный суд Лацио приняли в 2013 году два постановления, в которых подчеркиваются нормативные обязательства, вытекающие из Хартии.
Еще один интересный пример – из Испании, где в ноябре 2013 года Суд по трудовым вопросам Барселоны не стал применять национальное законодательство, в которое была включена возможность увольнения работников в течение их испытательного срока без уведомления или компенсации. Суд обосновал свой подход решением Комитета по делу в отношении Греции, исходя из того, что меры, принимаемые "тройкой", принятые в Испании, были аналогичны тем, которые были приняты в Греции.
Значение этого судебного постановления, а ему последовали другие суды по трудовым вопросам Испании, выходит далеко за рамки данного дела. Самое главное, оно легитимирует транснациональное применение прецедентной практики Комитета. Исходя из вышеприведенного примера, эта практика может применяться национальными судами, в том числе при отсутствии аналогичной практики в отношении конкретной страны. Кроме того, национальные суды могут ссылаться на решения, принятые в порядке процедуры коллективных жалоб в странах, которые еще не приняли эту процедуру, как, например, это было сделано в Испании.
Помимо судов, национальные правозащитные структуры, такие как омбудсмены, комиссии по правам человека и органы по вопросам равенства, могут вносить свой вклад в укрепление социально-экономической защиты. В качестве примера: особое впечатление на меня произвела работа, проделанная омбудсменом Испании за последние несколько лет в области социально-экономических прав. Во время недавнего визита в Нидерланды можно было видеть, насколько сильно социальные права закреплены в работе правозащитных органов этой страны, в частности, в деятельности омбудсмена по правам детей.
Все эти инициативы необходимо поощрять и расширять, поскольку они предоставляют дополнительные способы сдержать данные Европе обещания в социальной сфере.
Баланс между финансовыми проблемами и проблемами прав человека
Нет сомнения в том, что поиск правильной формулы преодоления последствий финансово-экономического кризиса и реорганизация национальных бюджетов представляют собой огромный вызов, как для национальных, так и местных органов власти.
В ходе этой нелегкой работы нельзя игнорировать права человека. Благодаря тому, что Хартия заложила основы нашей социальной модели, она является высоким достижением Европы, а также отвечает чаяниям миллионов европейцев.
Мы должны учитывать закрепленные в Хартии ценности и стандарты, чтобы тщательно продумать, как реагировать на кризис. То общество, в котором мы хотим жить, и то наследие, которое мы оставим грядущим поколениям, зависит от нашей сегодняшней способности принимать решения исходя из норм и принципов защиты прав человека.
Нилс Муйжниекс
[1] Ее не ратифицировали только Лихтенштейн, Монако, Сан-Марино и Швейцария.