Безгражданство является основной причиной бесчисленных нарушений прав человека. К сожалению, в настоящее время оно все еще широко распространено в Европе: по меньшей мере 600 000 человек не имеют гражданства или документов, удостоверяющих личность, которые позволяли бы им пользоваться всеми преимуществами гражданства.
На практике отсутствие гражданства означает фактически полное отсутствие прав: лица без гражданства нередко лишены доступа к образованию, занятости, социальным пособиям и услугам здравоохранения; они не могут голосовать и участвовать в политической жизни; им крайне трудно получать доступ к правосудию. Они также весьма уязвимы перед целым рядом нарушений и злоупотреблений в области прав человека – от лишения свободы на неопределенный срок до трудовой и сексуальной эксплуатации.
Безгражданство возникает по целому ряду причин, среди которых: нерешенные проблемы правопреемства государств, противоречия между различными национальными законами о гражданстве, отсутствие регистрации рождения, а также дискриминационные законы и меры, не позволяющие большим группам людей пользоваться правом на гражданство.
Отсюда следует то, что безгражданство в Европе весьма многогранно. Случаи безгражданства наблюдаются среди недавно прибывших детей-беженцев, появившихся на свет на пути следования их родителей в Европу, рождение которых не было зарегистрировано, а также среди тех людей, которые не могут получить гражданство из-за противоречий или дискриминации, содержащихся в национальных законах о гражданстве. Лица без гражданства встречаются также среди тех, кто на протяжении десятилетий живет в одной и той же стране или даже родился в ней. Речь идет о лицах, принадлежащих к подвергающимся дискриминации группам меньшинств, таким, например, как цыгане рома, которые в некоторых странах «наследуют» безгражданство родителей и испытывают большие трудности с получением гражданства страны, в которой проживают.
Несмотря на масштабность проблемы, ряд государств-членов Совета Европы все еще не подписали существующие документы Организации Объединенных Наций и Совета Европы, касающиеся гражданства и его отсутствия. Это Конвенция ООН 1954 г. «О статусе апатридов», Конвенция ООН 1961 г. «О сокращении безгражданства», Европейская конвенция 1997 г. «О гражданстве» и Конвенция 2006 года «О недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств»[1].
Мой Офис активно работал над вариантами решения этой значимой проблемы в области прав человека, особое внимание уделяя детям-апатридам. Подчеркивалась необходимость положить конец укоренению порочного круга безгражданства и гарантировать, чтобы все дети при рождении имели доступ к гражданству.
Оказывалась также поддержка десятилетней «Кампании за искоренение на планете безгражданства» (#Ibelong), проведение которой было начато в 2014 году Верховным комиссаром ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
На следующей неделе, 7 октября, многочисленные представители правительств соберутся в Женеве для того, чтобы обсудить ход кампании и согласовать дополнительные меры по решению этой проблемы.
Пользуясь случаем, призываю все страны-члены Совета Европы без каких бы то ни было оговорок присоединиться к конвенциям ООН и Совета Европы в этой сфере и тем самым вновь заявить о решимости искоренить проблему безгражданства к 2024 году.
Ратификация этих документов представляет собой значительный, но все еще недостаточный шаг вперед. Государствам-членам следует принять конкретные меры по урегулированию существующих ситуаций безгражданства и предотвращению их укоренения. Эти меры включают в себя установление процедур определения безгражданства, обеспечение всеобщей регистрации рождений, упрощение процедур натурализации лиц без гражданства и устранение всех необоснованных правовых и административных препятствий при получении людьми документов, удостоверяющих их личность. Крайне важно также обеспечить, чтобы все дети имели доступ к получению гражданства при рождении.
Искоренение безгражданства к 2024 году – цель амбициозная, но вполне реалистичная. Достигнутое в последние несколько лет в ряде стран-членов показало, что при наличии политической воли жизнь людей, не имеющих гражданства, может существенно улучшиться.
[1] По состоянию на конец августа 2019 года 38 стран-членов Совета Европы были участниками Конвенции ООН 1954 года «О статусе апатридов» и 32 участвовали в Конвенции ООН 1961 года «О снижении безгражданства». Что касается соответствующих документов Совета Европы, 21 страна-член присоединилась к Европейской конвенции 1997 года «О гражданстве» и лишь семь – к Конвенции 2006 года «О недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств».