Комиссар по правам человека

В настоящее время лиц с ограниченными интеллектуальными и психосоциальными возможностями обычно помещают под опеку в ряде европейских стран – их лишают своей дееспособности. В глазах закона они не рассматриваются как индивидуумы и их решения не имеют юридической силы. Такая политика нарушает принятые стандарты в области прав человека.

Большинство систем признания дееспособности в Европе устарели и срочно нуждаются в реформе. Автоматическая утрата прав человека у тех людей, которых помещают под опеку, неприемлема; необходимо, чтобы подобные системы были пересмотрены.

Быть признанным человеком, который может сам принимать решения, чрезвычайно важно для любого, кто стремится управлять своей жизнью и участвовать в обществе на равной основе с другими. Наличие дееспособности позволяет нам выбирать, где и с кем мы хотим жить, голосовать за ту политическую партию, которую мы предпочитаем, ходить в кино и иным образом проводить свой досуг.

При этом не должно быть никаких исключений из нормы, согласно которой все взрослые лица, достигшие совершеннолетия, обладают дееспособностью. В общество, которое соблюдает права человека, должны быть включены и лица с ограниченными интеллектуальными и психо-социальными способностями.

Это требует, чтобы развивались альтернативные формы поддержки, для того чтобы позволять таким лицам принимать собственные решения и расширять свои способности делать это. Такое обязательство налагается на правительства эпохальной Конвенцией ООН о правах инвалидов, начиная уже с 2004 года, тем более что эта Конвенция в настоящее время ратифицирована большинством европейских государств.

Равное признание перед законом

В статье 12 Конвенции (о равном признании перед законом) излагается более углубленное понимание понятия равенства: все лица, имеющие ограничения, должны иметь дееспособность на равной основе с другими людьми во всех областях жизни, и им должна предоставляться такая поддержка, которая им может потребоваться при осуществлении своей дееспособности.

Этот сдвиг от лишения дееспособности до предоставления права на оказание поддержки при осуществлении дееспособности, отражает глубокие изменения в позиции: от подхода, основанного на милости, к подходу, основанному на правах, от патернализма к расширению собственных возможностей человека.

Аналогичные сигналы исходили и со стороны Европейского суда по правам человека. В своем недавнем постановлении Большой Палаты по делу "Станев (Stanev) против Болгарии", Суд подчеркнул то растущее значение, которое международное право, включая и Конвенцию ООН, придает ныне обеспечению для лиц с психо-социальными ограниченными возможностями таких условий, которые гарантировали бы максимально возможную юридическую самостоятельность.

Данное дело, рассматривавшееся в Европейском суде, касалось человека, который был помещен под частичную опеку, а, де-факто, был помещен в социальный приют. Суд установил, что лишение свободы заявителя, а также отсутствие у него доступа к суду для обжалования законности его помещения в приют и восстановления его юридической дееспособности, нарушили Европейскую конвенцию о правах человека.

Принятие решений при поддержке

Та поддержка, к оказанию которой призывает статья 12 Конвенции ООН, может принимать разнообразные формы: поддержка человеку, который использует альтернативные способы общения, в том, чтобы довести свои послания до других людей; поддержка в контактах с властями или помощь по определению различных вариантов проживания и другие меры.

Выбор остается за самим человеком. Третьи стороны – должностные лица, врачи, социальные работники, сотрудники банков и другие – в свою очередь должны принимать меры для того, чтобы человек мог участвовать в договоренностях и принимать решения, имеющие юридические последствия.

Необходимо создавать – но не навязывать отдельному человеку – сеть помощников, которые могут предоставить информацию и различные варианты по оказанию ему или ей помощи в принятии решений. В Конвенции говорится о том, что для предупреждения злоупотреблений необходимо предусматривать соответствующие эффективные гарантии. Необходимо уважать предпочтения соответствующего лица и уход должен быть таким, чтобы обеспечивать отсутствие конфликта интересов и исключать оказание необоснованного влияния.

Горькая истина состоит в том, что от большинства жителей Европы с ограниченными интеллектуальными или психо-социальными способностями, которые хотели бы получить такую поддержку, в настоящее время требуют отказаться от своей дееспособности и согласиться с тем, чтобы от их имени принимал решение кто-то другой.

Необходим радикальный пересмотр подходов

Подходы, основанные на соблюдении прав, требуют уважительного отношения и умения выслушать человека, что встречается далеко не везде. Более того, будут и такие ситуации, когда общение будет затруднено, несмотря на действительные усилия по оказанию поддержки отдельному лицу. В этих случаях может быть необходимым использовать подход, исходящий из "наилучших интересов" – то есть нужно постараться узнать, что же действительно хотел бы сам человек, если бы он мог в полной мере выразить свою волю.

Однако даже такие ситуации не являются основанием для лишения этих людей их дееспособности. Напротив, необходимо развивать, в диалоге с бенефициарами, различные типы поддержки, таким образом, чтобы лучше понимать их выбор и возможные предпочтения.

Что необходимо – так это радикальная перестройка существующей политики. Все европейские правительства должны пересмотреть существующее внутреннее законодательство в области дееспособности. Они должны ликвидировать механизмы, ведущие к признанию полной недееспособности и обязательной опеки.

Правительствам следует прекратить лишение лиц с ограниченными возможностями их права участвовать в выборах и не помещать их фактически в места лишения свободы против их воли.

Правительствам также надо признать, что необходимо предпринимать дополнительные усилия по разработке мер поддержки при принятии решений для тех, кому такая помощь нужна при принятии решений, или информируя о таких возможностях других людей.

Томас Хаммарберг