Как людей, нас определяет богатство нашего взаимодействия с другими людьми. Права человека лишены какого-либо смысла в случае изоляции или сегрегации от общества, которое нас окружает. Поэтому именно включенность в жизнь общества является предварительным условием того, чтобы каждый человек мог пользоваться своими правами. Однако люди с ограниченными возможностями на протяжении длительного периода времени были отрезаны от общества и были вынуждены жить в условиях изоляции, в огромных социальных учреждениях или в задних комнатах в домах своих семей.
Как это ни иронично звучит, иногда такая ситуация создавалась во имя благих пожеланий, из соображений благотворительности, для обеспечения ухода, благополучия или медицинской реабилитации. Со временем это стало приемлемой чертой традиционного отношения наших обществ к инвалидам. Однако на самом деле результатом такого подхода стало то, что значительная часть населения Европы была лишена своего достоинства и основополагающих прав человека.
В последние десятилетия, наконец, произошел сдвиг в мышлении, то есть была осознана необходимость для наших обществ действовать коллективно, для того чтобы ликвидировать те барьеры, которые препятствуют лицам с ограниченными возможностями жить среди нас и вносить свой вклад в наши сообщества. Благодаря такому новому подходу, инвалиды рассматриваются как субъекты своей собственной жизни, обладающие правами на равной основе со всеми другими людьми.
Статья 19 Конвенции о правах инвалидов (КПИ)
Наиболее ярким символом этих перемен в отношении к инвалидам стала, вероятно, Конвенция ООН о правах инвалидов (КПИ), вступившая в силу в 2008 году и ныне ратифицированная большинством европейских государств. Учитывая чрезвычайную важность возможности жить независимо и быть включенным в жизнь сообщества при осуществлении других прав, неудивительно, что в статье 19 КПИ это определяется как отдельное право.
Основополагающая концепция, определяющая это право – это выбор. Инвалиды должны иметь такой же выбор, как и другие люди, в том числе и в отношении того, где и с кем жить. Их нельзя заставлять жить в определенных особых условиях. Это подразумевает, что их выбор признается столь же ценным, как и выбор любого другого человека, что тесно увязывает данную статью со статьей 12 КПИ, в которой рассматривается вопрос о дееспособности, то есть о праве принимать решения.
В Конвенции признается, что инвалиды не ограничиваются в своем выборе из-за имеющегося у них расстройства здоровья, а лишь из-за недостатков в социальном и физическом окружении, в котором они проживают. На это требуется реагировать по двум направлениям. Во-первых, общественные услуги и структуры для всего населения должны быть доступны на равной основе для инвалидов и отвечать их потребностям. Во-вторых, каждое лицо должно получать соответствующую поддержку со стороны общественных служб, в том числе поддержку личную, для того чтобы жить своей жизнью, будучи в полной мере включенным в жизнь сообщества, и в соответствии с той структурой жизни, которую люди выбирают сами.
Оба эти ответа неразрывно связаны друг с другом: обеспечение более широкого доступа к общественным службам для всех естественным образом снизит необходимость индивидуальной поддержки.
Нарушения права быть включенным в общество
Существуют разные формы нарушения права лиц с ограниченными возможностями быть включенными в жизнь общества: это происходит, когда от тех, кто нуждается в определенной форме поддержки в своей повседневной жизни, требуется оставить надежду жить в сообществе, если они хотят получать такую поддержку; или когда такая поддержка оказывается таким образом, что это заставляет людей отказаться от контроля за собственной жизнью; когда такой поддержки вообще не оказывается, что обрекает данное лицо на жизнь на обочине семьи или общества; или когда нагрузка в отношении того, чтобы адаптироваться к публичным услугам и структурам возлагается на инвалидов, вместо того, чтобы сами эти службы и структуры адаптировались к ним.
Наиболее явным нарушением этого права является сегрегация в больших социальных учреждениях. И даже в наше время более миллиона лиц с ограниченными возможностями в Европе находятся в такого рода учреждениях. Причем я неоднократно видел, что подобное размещение в учреждениях является не только, по определению, нарушением статьи 19, но и повышает угрозу эксплуатации, насилия и злоупотреблений.
Недавно в своем постановлении по делу "Станев (Stanev) против Болгарии" Европейский суд по правам человека признал, что жизнь в лечебном учреждении равнозначна нарушению права на свободу. При этом Суд принял во внимание то расстояние и изоляцию от общества, с которой столкнулся г-н Станев, жесткое расписание жизни в этом учреждении, правила временного выхода из учреждения, отсутствие права выбора в повседневных вопросах и возможности развивать нормальные отношения с людьми.
Поэтому столь важно, чтобы все государства-члены Совета Европы немедленно прекратили новые случаи помещения людей в учреждения и разработали переходные планы по замене подобного рода учреждений услугами, оказываемыми в сообществе, ориентируясь при этом на четкие цели, сроки и инвестиции.
В тех странах, которые начали осуществлять подобного рода изменения, появилась тревожная тенденция – заменять большие учреждения средними по размеру или такими условиями проживания, в результате которых лицо физически находится в сообществе, но при этом не получает контроля над собственной жизнью и не имеет серьезных возможностей установить контакт с обществом, что требуется на основании статьи 19 КПИ. Важно, чтобы государства признали эту проблему и постоянно боролись с этой тенденцией.
Что делать помимо вывода людей из учреждений
Однако сам по себе вывод людей из учреждений недостаточен. Многие лица с ограниченными возможностями изолированы и в своем собственном сообществе из-за недоступности школ, рынка труда, медицинских услуг, транспорта или иных структур, а также из-за недостатка в схемах поддержки со стороны сообщества.
Государства должны пересмотреть сам характер и цель услуг, оказываемых инвалидам, для того чтобы инвалиды сами могли вести тот образ жизни, который они предпочитают. И цель здесь должна заключаться в том, чтобы услуги оказывались на индивидуальной основе, обеспечивался в максимальной степени выбор и контроль со стороны пользователей услуг по поддержке. При этом услуги не должны объединяться в единый комплекс, который исключает выбор отдельных компонентов, и они не должны навязываться потребителям, за неимением лучшего. Напротив, инвалиды должны иметь возможность в максимальной степени сами приобретать эти услуги и иметь доступ к жилью на обычном рынке жилья.
Необходимо определить и тот уровень поддержки, ниже которого нарушается достоинство человека и его возможность быть вовлеченным в жизнь сообщества. Любой человек должен иметь возможность добиваться своего права на такой уровень поддержки.
Учитывая многогранный характер права на то, чтобы быть включенным в жизнь сообщества, обеспечение этого права – скорее всего, во многих случаях займет много времени. Поэтому столь важно, чтобы этот процесс подвергался тщательному мониторингу со стороны независимых механизмов, которые в свою очередь должны выполнять роль ориентира для политиков, принимающих решения. Согласно КПИ, подобный мониторинг должен проводиться при полном участии инвалидов и их организаций.
Томас Хаммарберг