Конвенция ООН о правах ребенка имеет огромный успех. Помимо того, что она была ратифицирована во всех странах на планете, за исключением Соединенных Штатов и Сомали, она стала катализатором целого ряда конкретных действий, направленных на реальное осуществление принятых норм. Однако по-прежнему можно принять целый ряд дополнительных мер во многих областей, для того чтобы дети могли в полной мере пользоваться своими правами. Существует такое право, которое на практике им не гарантировано - а именно, чтобы их мнение учитывалось.
Главный завет польского писателя Януша Корчака, врача и воспитателя, произведения которого вдохновили авторов Конвенции ООН, состоял в том, что нужно уважать детей и их мнения.
Во время Второй мировой войны в детском доме в варшавском гетто Януш Корчак вместе со своими коллегами и примерно 190 детьми на практике обеспечивал права детей. В самом пекле жестокости и ужасов, которые царили вокруг них, они создали маленькую демократию. Любое важное решение принималось на собрании, которое объединяло их всех. Они сами принимали правила поведения, а те, кто их нарушал, подвергались суду, причем, как правило, наказание состояло в том, чтобы нарушители просили прощения. Информация размещалась на доске объявлений, а для сообщений и дискуссий издавалась газета.
6 августа 1942 года этот опыт детской демократии в трагических условиях был прерван, когда фашистские солдаты погрузили детей в поезд, который доставил их в газовую камеру в Треблинке.
Однако пример и произведения Корчака не были преданы забвению. Его работы постоянно переиздаются на многих языках и по-прежнему имеют огромное влияние. Тем не менее, некоторые его идеи по-прежнему рассматриваются как нереалистичные или, скажем, фантастические.
Но ведь это же можно сказать и о положении Конвенции ООН, где говорится о мнении детей:
«Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка».
Это положение является, наверняка, наименее выполняемым аспектом Конвенции. Государства-участники, как представляется, в полной мере не сознают, что статья 12 возлагает на них обязательство спрашивать мнения детей и учитывать эти мнения по всем вопросам, которые влияют на их жизнь.
Настало время ответить на этот вызов более конкретно. Содержание и выводы из права ребенка быть услышанным и участвовать в принятии решения являются, очевидно, расплывчатыми. Именно поэтому следует, для начала, более ясно, в более конкретных и содержательных формулировках, объяснить цели и нормы осуществления данного права.
Реализация этого права требует определения целей и стратегий краткосрочного и долгосрочного характера, которые направлены на изменение отношений в обществе и на разработку устойчивых моделей участия детей и подростков в принятии политических и общественных решений. Необходимо, помимо этого, создать в политических органах механизмы, которые гарантировали бы систематические консультации с детьми и реальный учет их мнений.
Такой подход направлен на то, чтобы создать определенную философию отношений, которая способствовала бы тому, чтобы взрослые больше прислушивались к мнению детей и уважали его. Однако такая перспектива, к сожалению, многими взрослыми воспринимается как угроза. Они считают, что если дети приобретут какое-то влияние, то в этом нет никаких преимуществ; такие взрослые воспринимают отношения с детьми как отношения силы, где победа одного лагеря подразумевает поражение другого. Иными словами, эти взрослые считают, что наделение детей властью уменьшит, в свою очередь, их собственную власть, нанесет ущерб их авторитету в семье или поддержанию дисциплины в школе.
В некоторых странах взрослые выступают против участия детей весьма резко, ссылаясь при этом на права родителей или действуя во имя религиозных принципов. Вероятно, потребуется какое-то время для того, чтобы изменить эти патриархальные подходы, которые уже глубоко укоренились в отношении к детям.
Но как подойти к этому вопросу конструктивно? Как доказать, что нет никакого противоречия, с одной стороны между возможностью для детей оказывать влияние на свое собственное существование и общество, а, с другой стороны, сохранением роли взрослых: заботиться о детях, направлять и защищать их? Как сделать так, чтобы стало очевидным, что нет ни победителей, ни побежденных, но и те и другие могут выиграть, если взрослые начнут поддерживать детей при осуществлении ими своих прав?
Вот некоторые меры, которые можно было бы осуществить на первом этапе:
1. Основное место выражения своего мнения для детей – это их семья. Приоритетом должно стать разъяснение родителям и лицам, которые опекают детей, права детей на то, чтобы быть услышанными, при этом сохраняя за взрослыми их роль как родителей.
2. Еще два особых измерения – это школа и детские сады. Решающую роль играют интерактивное обучение, целевые школьные программы, а также поведение и деятельность детских учреждений в атмосфере демократии. Важно, чтобы расширялись возможности детей выражать свое мнение, обучаться демократическим процессам и лучше понимать общество и те трудности, с которыми оно сталкивается. Остается выполнить огромную задачу: предоставить преподавателям и в целом преподавательскому составу средства для того, чтобы уметь выслушивать детей, укреплять диалог и содействовать демократическому урегулированию конфликтов.
3. Следует поддерживать деятельность организаций, занимающихся защитой детей и выступающих за их права, и одновременно поощрять другие НПО, работающие с детьми или их поддерживающих, такие как спортивные клубы и благотворительные организации, нужно учиться выслушивать детей и уважать их точку зрения.
4. Следует содействовать тому, чтобы политические партии в большей степени принимали во внимание мнения детей и придавали этому больше политического веса.
5. Важно, чтобы по телевидению и на радио излагались последние новости, адаптированные к пониманию детей, и обеспечивалось, чтобы дети могли высказываться по тем темам, которые имеют для них особый интерес. Со временем следует выделять корреспондентов, специализирующихся по вопросам детства и детей-"журналистов".
6. Требуется добиваться того, чтобы система правосудия была более доступна для детей. Для этого необходимо изменить процессуальные аспекты судопроизводства, приспособив их к потребностям детей, независимо от того, совершили ли они правонарушение, являются ли пострадавшими или свидетелями. Детям должно быть предоставлено больше влияния на административные или судебные решения по вопросам, их затрагивающим, например, при помещении в приемную семью или при усыновлении.
7. Правительства должны анализировать основные вопросы общественной жизни, имеющие большое влияние на жизнь детей и в отношении которых именно дети должны иметь возможность высказывать свое мнение (например, это политика в отношении семьи, общественные сооружения, политика в сфере образования, здравоохранении и досуга, ориентированная на детей). Правительства обязаны постоянно рассматривать методы конструктивного учета взглядов детей, обеспечивая при этом, чтобы это осуществлялось на представительной и актуальной основе. Следует изучать формы и каналы распространения информации, ориентированные на разные возрастные группы, в том числе и на самых маленьких детей (например, через диалог с детьми дошкольного возраста, комитетами представителей классов, опросы детей, представителей молодежи и т.д.). Наконец, требуется принять меры, направленные прежде всего на то, чтобы дать возможность детям-инвалидам или другим группам, находящимся в трудном положении, быть услышанными и высказать свое мнение по путям преодоления возможных препятствий.
Такие меры отвечали бы идеям Януша Корчака. Если у детей будет возможность высказать свою позицию, добиться того, чтобы их мнения были услышаны и пользовались уважением дома, в школе и в обществе с самого юного возраста, все это усилит их чувство принадлежности к обществу и их стремление взять на себя ответственность.
Томас Хаммарберг