Бедность и неравенство тесно взаимосвязаны. Люди, живущие в бедности, с большей вероятностью окажутся на низкооплачиваемой работе, в плохом жилье, не получат надлежащей медицинской помощи, пополнят ряды безработных и не смогут повышать квалификацию на протяжении своей жизни. Если человек рождается в семье с низким доходом, в дальнейшей жизни это вероятней всего будет ограничивать его возможности: он не сможет получить хорошее образование и не сможет иметь стабильное и надежное трудоустройство. Его положение могут усугубить и другие обстоятельства, влияющие на социально-экономический статус и перспективы, включая пол, возраст и место жительства. Углубляющееся с каждым новым поколением неравенство сильно сказывается на состоянии общества и может привести к социальному взрыву в ситуации, когда доверие к государственным институтам достигает низкого уровня, а напряженность и поляризация растут. Почти две трети опрошенных лиц в ходе международного исследования, подготовленного по поручению организации Oxfam, считают сокращение разрыва между богатыми и бедными существенной проблемой, на которую следует обратить внимание в первую очередь.
Рост неравенства в Европе
Даже положение, сложившееся на таком сравнительно богатом континенте, как Европа, нельзя назвать удовлетворительным. Здесь также растет неравенство как между странами, так и внутри отдельных государств. Как отмечалось в тематической серии статей о неравенстве в Европе, подготовленной Банком развития Совета Европы, на 20% европейцев с высоким доходом приходится в пять раз больше общенационального дохода, чем на 20% европейцев с низким доходом, причем наибольшее неравенство наблюдается в южных, центральных и восточных частей Европы. Если некоторым странам центральной и восточной Европы недавно удалось приостановить рост неравенства, то в южной Европе ситуация продолжает ухудшаться. Более того, в настоящее время также снижается мобильность доходов, поскольку у 40 % людей с низким доходом меньше шансов выйти из своей социально-экономической группы, чем в 2008 году. Представителям наименее обеспеченных слоев населения сложно получить качественное образование, а значит, они менее конкурентоспособны на рынке труда, основанном на уровне образования. Зачастую оплата жилья также становится для них тяжким бременем.
Как подчеркивал в своих заключениях за 2017 год Европейский комитет по социальным правам, уровень бедности в Европе слишком высок, а меры, принимаемые для борьбы с этой фундаментальной проблемой, недостаточны. Так, размер социальных пособий (в особенности пособия по безработице и пенсии по старости) намного ниже прожиточного минимума даже с учетом социальной помощи, которая по-прежнему слишком мала.
Влияние бедности на детей и иные уязвимые группы
По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), во многих странах социальное происхождение продолжает определять шансы человека в жизни. Каждый третий ребенок из семей с низким доходом живет в тесном жилье, на оплату которого едва хватает денег. Для молодых людей из бедных слоев населения вероятность заняться наукой составляет лишь 18%. Имущественное неравенство среди рожденных в 1980-е годы выше, чем среди их родителей, находившихся в том же возрасте, а у тех, в свою очередь, оно было выше, чем у их родителей[1].
На детей бедность влияет не так, как на взрослых. Дети могут всю жизнь сталкиваться с последствиями бедности, присутствовавшей в их детстве, препятствуя их развитию и обучению и повышая риск насилия или отсутствия должного ухода за ними. В 2015 году из-за экономического кризиса и сокращения бюджетных расходов доля детей, которым в Европейском союзе грозит бедность, возросла до 26,9%. Несмотря на снижение этого показателя в ряде стран благодаря начавшемуся экономическому росту, в некоторых странах она остается очень высокой.
В ходе моего недавнего визита в Албанию в городе Шкодер я побывала в интернате, в который помещают детей после их изъятия от родителей по причине их бедности. Этот случай не является уникальным: по данным ЮНИСЕФ, изъятие детей из семей с трудным социально-экономическим положения все еще часто практикуется в странах центральной и восточной Европы.
Особенно несоразмерно проблема бедности затрагивает народы рома. Согласно проведенному в 2016 году исследованию Агентства ЕС по основным правам, 80% опрошенных рома угрожает бедность (тогда как в целом среди населения ЕС эта доля в среднем составляет 17%). Как говорится в региональном исследовании рома за 2017 год[2], в нескольких балканских странах, не являющихся членами ЕС, рома и живущие рядом с ними представители других национальностей могут испытывать большие материальные трудности, хотя значительный разрыв с народами рома все равно сохраняется.
В Эстонии я побывала в доме престарелых в городе Кохтла-Ярве. У большинства его обитателей просто нет средств для того, чтобы жить самостоятельно. Мне также объяснили, что из-за бедности и исключенности из общества пожилые люди не могут получать необходимый им долговременный уход на дому. Находясь в Греции, я обсуждала влияние экономического кризиса и сокращения бюджетных расходов на доступность здравоохранения и образования. Сокращение бюджетных расходов не только усугубляет и без того жестокие последствия экономического кризиса для прав человека, но и больнее всего ударяет именно по тем группам населения, которые уже уязвимы и маргинализованы.
Борьба с бедностью и неравенством должна занять центральное место в политике всех государств
Для противодействия этим порочным тенденциям страны-члены Совета Европы должны предпринять ряд решительных шагов. Прежде всего, для разработки и внедрения эффективной политики, а также отслеживания и оценки ее реализации государства должны собирать точные и надежные данные о влиянии бедности на людей с разбивкой по возрасту и полу. Нужно создавать условия для того, чтобы больше людей, особенно представителей самых маргинализованных и малообеспеченных групп, участвовали в обсуждении такой политики. На национальном уровне должна действовать комплексная, эффективная и обеспеченная достаточным финансированием политика, направленная на поддержку и поощрение доступа к качественному здравоохранению, образованию, детским садам, жилью, общественной инфраструктуре и правосудию. Правительствам следует в приоритетном порядке инвестировать в людей и районы, которые до сих пор были обделены вниманием. Необходимо, чтобы правительства, а также другие национальные и международные субъекты безоговорочно стремились к устойчивости и инклюзивности экономического роста. Кроме того, я настоятельно рекомендую тем государствам-членам Совета Европы, которые этого еще не сделали, ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную хартию, являющуюся на сегодняшний день самым полным юридическим документом о защите социальных прав в Европе.
В последние годы возобновилось обсуждение идеи всеобщего базового дохода, который означал бы, что каждый член общества будет без каких-либо условий получать доход, достаточный для удовлетворения базовых потребностей. Этот базовый доход может либо заменить собой, либо дополнить существующую систему социальной защиты. Всеобщий базовый доход пока не реализован в полной мере ни в одной стране, и эта концепция еще нуждается в полноценной проверке. На территории Европы Финляндия тестирует схему с дополнительным базовым доходом. Аналогичные, но менее масштабные пилотные программы есть в других странах, тогда как в нескольких государствах-членах Совета Европы идет обсуждение этого вопроса.
В своем докладе в марте 2017 года Специальный докладчик ООН по вопросу о крайней нищете и правах человека заявил, что «концепцию основного [базового] дохода не следует отвергать сходу на том основании, что это утопия»[3]. Он призвал продолжить обсуждение этой политики как способа снизить экономическую незащищенность людей, укрепить соблюдение прав человека и социальную справедливость. Более того, он заявил о важности объединения двух дискуссий: о базовом доходе и о минимальном уровне социальной защиты[4]. В докладе Парламентской ассамблеи Совета Европы признаются практические трудности, сопряженные с таким радикальным изменением социальной политики. Вместе с тем в нем высказывается предположение, что базовый доход способен более эффективно гарантировать всеобщее равенство возможностей, нежели существующая система разрозненных социальных пособий, услуг и программ. Как Комиссар по правам человека я собираюсь участвовать в подобных дискуссиях, уделяя особое внимание их правозащитным аспектам и возможным последствиям рассматриваемых решений на права человека.
Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах и сокращение неравенства внутри стран и между ними - это две цели устойчивого развития, включенные в принятую 25 сентября 2015 года резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Принимая этот документ, мировые лидеры пообещали срочно заняться этими проблемами, чтобы уже среди ныне живущего поколения не было забытых и обездоленных людей. В этом году, когда мы празднуем 70-ю годовщину принятия Всеобщей декларации прав человека, нам нужно помнить об амбициозных, но достижимых задачах, таких как достойная жизнь, равенство и благосостояние для всех и каждого.
Дуня Миятович
[1] The Framework for Policy Action on Inclusive Growth [«Рамочная политика по инклюзивному росту»], май 2018 г., с. 22, §44.
[2] Исследование проводилось Программой развития ООН (ПРООН), Всемирным банком и Европейской комиссией.
[3] Доклад Специального докладчика по вопросу о крайней нищете и правах человека, A/HRC/35/26, с. 17, §61.
[4] На национальном уровне минимальный уровень социальной защиты определяется набором базовых социальных гарантий, которые призваны обеспечить, как минимум, чтобы в течение всей своей жизни все нуждающиеся люди имели доступ к элементарному медицинскому обслуживанию и базовый гарантированный доход, что в совокупности гарантирует реальный доступ к товарам и услугам, определенным на национальном уровне как необходимые. Международная организация труда в 2012 году выпустила «Рекомендацию о минимальных уровнях социальной защиты».