Комиссар по правам человека

В 1999 году Совет Европы учредил пост Комиссара по правам человека в качестве независимого и беспристрастного несудебного института, призванного способствовать соблюдению прав человека и распространению информацию о правах человека в 46 государствах — членах Совета Европы.

Основные задачи Комиссара по правам человека изложены в резолюции (99) 50 о Комиссаре Совета Европы по правам человека. Согласно этому документу, Комиссар уполномочен:

• поощрять эффективное соблюдение прав человека и помогать государствам-членам в реализации стандартов Совета Европы в области прав человека;
• способствовать просвещению и информированности в вопросах прав человека в государствах — членах Совета Европы;
• выявлять возможные недостатки в законодательстве и практике в области прав человека;
• содействовать работе национальных омбудсменов и других структур по правам человека;
• консультировать и предоставлять информацию по вопросам защиты прав человека в регионе.

В соответствии с этим Комиссар занимается поощрением реформ и изменений, улучшающих продвижение и защиту прав человека. Будучи несудебным институтом, Офис Комиссара не может принимать меры в связи с индивидуальными обращениями. Тем не менее Комиссар может делать выводы и предпринимать более широкие инициативы на основе достоверной информации о нарушениях прав человека, допущенных в отношении конкретных лиц.

Комиссар сотрудничает с широким спектром международных и национальных институтов, а также с механизмами по наблюдению за положением в области прав человека. К наиболее важным межправительственным организациям — партнерам Офиса относятся ООН и ее специализированные подразделения, Европейский союз и ОБСЕ. Кроме того, Офис тесно сотрудничает с ведущими правозащитными НПО, университетами и исследовательскими центрами.

Деятельность Комиссара сосредоточена в трех основных, тесно связанных между собой областях:

• посещение стран и диалог с национальными властями и гражданским обществом;
• подготовка тематических докладов и консультирование по систематической реализации прав человека;
• просветительская деятельность.

Работа по странам

Комиссар посещает все государства-члены в целях мониторинга и оценки положения с правами человека. В ходе своих визитов он встречается с высшими должностными лицами из правительства, парламента, судебной системы, с представителями гражданского общества и национальных структур по правам человека. Он также беседует с рядовыми людьми, которых беспокоят вопросы прав человека; посещает места, где особенно актуально соблюдение прав человека: тюрьмы, психиатрические больницы, центры содержания просителей убежища, школы, детские дома и поселения уязвимых социальных групп.

По итогам визита властям соответствующей страны может быть направлено письмо или доклад с оценкой положения с правами человека и рекомендациями по исправлению недостатков в законодательстве и на практике. Комиссар также может участвовать в качестве третьей стороны в разбирательстве Европейского суда по правам человека, либо предоставив свои письменные замечания, либо приняв участие в слушаниях.

Тематическая работа

Комиссар ведет тематическую работу по направлениям, важным для защиты прав человека в Европе. Он консультирует и информирует о том, как предотвращать нарушения прав человека в регионе, а также публикует свои заключения, тематические и другие доклады.

Просветительская деятельность

Комиссар содействует информированию о правах человека в государствах-членах: организует семинары и мероприятия по различным темам в области прав человека и принимает в них участие. Комиссар поддерживает непрерывный диалог с правительствами, организациями гражданского общества и образовательными учреждениями с целью повышения общественной осведомленности о стандартах в области прав человека. Кроме того, он вносит вклад в обсуждение и осмысление актуальных проблем в области прав человека, для чего контактирует со СМИ, публикует периодические статьи и тематические документы.

В рамках посещения стран, тематической работы и просветительской деятельности Комиссар уделяет особое внимание защите правозащитников и тесно сотрудничает с другими органами Совета Европы и разными международными институтами, среди которых наиболее важными являются ООН с ее специализированными подразделениями, Европейским Союзом и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Кроме того, его Офис тесно взаимодействует с национальными структурами по правам человека, ведущими правозащитными НПО, университетами и исследовательскими центрами.