Nazad

Странам Европы следует проявить силу воли для достижения устойчивых перемен в интересах народов рома

Дневник прав человека
Страсбург 04/04/2019
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Странам Европы следует проявить силу воли для достижения устойчивых перемен в интересах народов рома

8 апреля отмечается Международный день рома; день, когда воздается должное культуре и вкладу народов рома в европейские общества и культурное разнообразие континента. Эта дата восходит к 1971 году, когда в этот день был проведен первый Всемирный цыганский конгресс в Лондоне, и по сегодняшний день служит напоминанием о необходимости более эффективной защиты прав рома.

Продолжающиеся в странах Европы нарушения прав рома идут вразрез с усилиями, направленными на обеспечение их доступа к образованию, здравоохранению и занятости, препятствуя их полноценному участию в жизни общества.

Позвольте мне привести несколько примеров.

В начале января этого года в селе Войводиново в Болгарии целая община рома (более 100 человек) была вынуждена бросить свое жилье и уехать под давлением других жителей этого села. Это произошло после драки, в результате которой пострадал человек, не являющийся рома. Через несколько дней после того, как рома покинули село, местные власти начали снос их жилья по соображениям санитарии и безопасности, тогда как местные жители и органы местной власти, по некоторым данным, не позволяли изгнанным вернуться обратно в село. В настоящее время они проживают вместе со своими родственниками в соседнем городе в весьма неблагоприятных условиях.[1] Как мне сообщили, многие дети не могут посещать школу, и ни одна из семей до сих пор не получила альтернативного жилья. Кроме того, эти события вызвали в стране неприемлемо высокое число ненавистнических анти-цыганских высказываний, в том числе на уровне высокопоставленных государственных чиновников.

К сожалению, этот случай не является единичным в Европе. Я настоятельно призываю власти всех стран активизировать усилия по недопущению подобных принудительных выселений. В тех случаях, когда они все же происходят, органам власти, в данной ситуации властям Болгарии, следует быстро и эффективно расследовать подобные инциденты, незамедлительно обеспечивая семьи рома соответствующим альтернативным жильем. Необходимо также положить конец высказываниям ненависти и нетерпимости, какие можно было слышать после событий в Войводиново, а также осуждать и соответствующим образом наказывать виновных в подстрекательстве к расовой ненависти.

Еще в 2016 году мой Офис обращался к властям Болгарии, Албании, Франции, Италии, Венгрии, Сербии и Швеции с требованием положить конец принудительным выселениям общин рома без надлежащей правовой процедуры и без предоставления адекватного альтернативного жилья. Вместо принудительных выселений мы призывали инвестировать больше в поиск долгосрочных решений проблемы жилья семей рома.

В 2018 году мы стали свидетелями насильственных выселений общин рома из их поселений, на этот раз в Украине. В пяти различных местах общины рома были изгнаны из своих построек представителями ультра-правых экстремистских групп. В одном из случаев, имевших место в Западной Украине, группа мужчин в масках напала на лагерь рома, убив одного молодого человека и ранив еще четверых, в том числе ребенка. Хотя расследование всех этих случаев все еще продолжается, неясно, применяют ли следственные органы в каждом из этих дел законодательство о преступлениях на почве ненависти.

Ограниченность воздействия национальных стратегий на социальную интеграцию рома

Наблюдается разительное противоречие между описанными случаями нарушений прав человека, идущими вразрез с усилиями по расширению доступа общин рома к надлежащему жилью или образованию, и намерениями властей улучшать условия их жизни, путем внедрения и реалиции национальных стратегий и соответствующих проектов.

Этот же вопрос возникает в отношении ряда стран-членов Совета Европы, в которых были одобрены меры по улучшению социальной интеграции народов рома, но в то же время в них продолжаются практики принудительных выселений без предоставления надлежащего альтернативного жилья в нарушение всех международных стандартов в области защиты прав человека. В своем докладе от 2018 года Европейский комитет по социальным правам Совета Европы установил, что из-за неспособности положить конец принудительным выселениям Бельгия, Болгария, Франция, Греция и Италия не выполнили свои обязательства, вытекающие из Европейской социальной хартии.[2]

В то время как Рамочная программа ЕС по национальным стратегиям интеграции общин рома приближается к завершению в 2020 году, а Десятилетие интеграции народов рома (на 2005-2015 годы) завершилось уже четыре года назад, различные оценки показывают, что национальные стратегии, к сожалению, не привели к ожидаемым существенным и устойчивым изменениям в повседневной жизни народов рома в Европе. Это показывают результаты исследования, проведенного в 2017 году Агентством ЕС по основным правам (АОП) в девяти странах-членах ЕС. В нем говорится, что 30% детей рома голодали по крайней мере один раз в месяц, предшествовавший проведению исследования, и что в семи из изученных стран от 9 до 68% опрошенных респондентов среди общин рома не имели в своем жилище водопровода. Приводятся также тревожные цифры, касающиеся сегрегации в школах.

Опубликованное Всемирным банком в марте 2019 года исследование положения в западно-балканских странах также свидетельствует о том, что во всем этом регионе сохраняются вековые проблемы, выражающиеся в серьезном уровне сегрегации в школах и недоступности медицинского страхования, ограничивающая доступ к здравоохранению. Также отсутствие документов, удостоверяющих личность, ограничивает доступ к механизмам социальной защиты.

Антигипсизм как основное препятствие на пути к социальной интеграции рома

Хотя различные причины могут объяснить отсутствие существенного прогресса в продвижении прав народов рома за последнее десятилетие, я хотела бы выделить один важный элемент, отсутствующий в применяемых сегодня стратегиях – это необходимость осмысленной приверженности борьбе с расизмом и дискриминацией в отношении рома и предотвращению вопиющих нарушений прав человека.

Неоднократные случаи принудительного выселения, о которых говорилось выше, а также другие нарушения (сегрегация в школах, жилищная сегрегация, сегрегация в родильных домах, ведущееся полицией профилирование по этническому признаку и необоснованное отделение детей от их семей) – это проявления всепроникающего антигипсизма, распространенного во всех странах Европы. Целый ряд европейских организаций, включая Совет Европы и Европейскую комиссию, признали, что препятствием на пути социальной интеграции народов рома является отсутствие усилий по борьбе с антигипсизмом.[3]

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) определила антигипсизм как «особую форму расизма, идеологию, основанную на расовом превосходстве, одну из форм дегуманизации и институционального расизма, основанную на исторически сложившейся дискриминации, которая выражается, в частности, в актах насилия, ненавистнических высказываниях, эксплуатации, стигматизации и самых вопиющих формах дискриминации».”[4]

При всей своей актуальности антигипсизм– явление не новое; его корни уходят в глубь веков, наполненных дискриминацией и актами насилия в отношении общин рома на всем континенте, кульминацией чего стал геноцид рома в годы Второй мировой войны.

Недавние нападения толпы на представителей народов рома в Парижском регионе, последовавшие за распространением в социальных сетях ложной информации о якобы похищенных рома-цыганами детях, являются ужасающим проявлением пагубных вековых предрассудков в отношении них. Это также показывает, насколько легко такие предрассудки могут вновь доминировать. Я приветствую оперативную реакцию французских властей, принявших срочные меры по пресечению распространения ложной информации и насилия, а также по аресту виновных.

Антигипсизм – фундамент повторяющихся серьезных нарушений прав человека. Он может принимать различные формы: это и преступления на почве ненависти или ненавистнические высказывания в отношении народов рома – к чему теперь ведущие политики и правительственные чиновники все чаще прибегают как в интернете, так и вне его – и менее прямые формы дискриминации. К последним, в частности, относится широко распространенная институциональная дискриминация, тиражирование моделей социальной изоляции и нищеты, патерналистская политика и общее отсутствие учета мнений самих общин рома.

Слишком часто антигипсизм приводит также к тому, что люди рассматривают лиц из общин рома как однородную группу людей, имеющих аналогичные «проблемы». Это, в свою очередь, выливается в политику и практику, рассматривающую их как группу, без какого-либо учета разнообразия, а также конкретных потребностей и устремлений людей, что, в свою очередь, серьезно ограничивает эффективность таких мер. В этой связи крайне важно поощрять участие общин рома в процессах принятия решений, затрагивающих их интересы, и формировать политику, действительно направленную на удовлетворение их потребностей.

Что мы можем сделать для более эффективной борьбы с антигипсизмом?

Во-первых, необходимо признать, что антигипсизм является одним из основных препятствий на пути к улучшению положения в области прав народов рома. Следует решительно ликвидировать корни антигипсизма, и высшие органы власти должны продемонстрировать необходимую политическую волю.

Для борьбы с антигипсизмом центральным элементом европейских и национальных стратегий и программ, направленных на улучшение положения народов рома, должны стать меры по борьбе с дискриминацией. Одновременно с этим, меры по борьбе с антигипсизмом должны стать составной частью всех направлений политики, ориентированной на общество в целом.

Конкретные действия должны включать в себя:

  • Решительное и незамедлительное осуждение и соответствующее наказание виновных во всех случаях разжигания ненависти в отношении народов рома, не делая исключений для высокопоставленных политиков;
  • Повышение уровня подготовки государственных служащих, сотрудников полиции и судебных органов по вопросам борьбы с антигипсизмом и его последствиями;
  • Укрепление потенциала органов по вопросам равенства и борьбы с дискриминацией в отношении народов рома;
  • Улучшение доступа народов рома к правосудию в соответствии с Рекомендацией Комитета министров Совета Европы от 2017 года об улучшении в Европе доступа к правосудию рома-цыган и лиц, ведущих кочевой образ жизни;
  • Улучшение их доступа к национальным правозащитным учреждениям, так как эти учреждения могут сыграть важную роль в защите их прав и повышении осведомленности в отношенииантигипсизма;
  • Создание механизмов установления истины и примирения, исходя из анализа злоупотреблений в отношении народов рома в прошлом, повышая информированность общества, а также поощряя меры по установлению доверия и примирению;
  • Оказание реальной и устойчивой поддержки общественным организациям среди народов рома, обеспечение консультаций с ними и их полноценное участие в осуществлении мер по борьбе с антигипсизмом;
  • Обеспечение эффективного участия таких общественных организаций в подготовке, осуществлении затрагивающих их программ и политики, а также в мониторинге их результатов, принимая во внимание многообразие народностей рома,и значительное влияние межсекторальной дискриминации. Страны-члены могли бы ориентироваться на совместные проекты Совета Европы и Европейского Союза РОМЕД, РОМАКТ и РОМАКТЕД, направленные на содействие расширению прав и возможностей общин рома на местном уровне, а также развивать партнерские отношения с местными органами власти;
  • Развитие деятельности по устранению препятствий для участия общин рома в политической, культурной и социально-экономической жизни;[5]
  • Осуществление стратегий десегрегации с целью положить конец укоренившейся политике социальной изоляции общин рома, в первую очередь в сфере образования, жилья и здравоохранения.

Данные рекомендации не являются принципиально новыми. Однако тот факт, что столь большое число рома-цыган в Европе продолжают регулярно сталкиваться с серьезными нарушениями прав человека, делает их актуальными и требует скорейшего их осуществления. Европейским странам пора проявить решимость к существенным и реальным переменам в интересах народнов рома.

Дуня Миятович


[1] См. Болгарский хельсинкский комитет, Призыв о помощи 17 семьям рома, которым угрожает потеря их единственного жилья в Войводиново, 14 февраля 2019 года.

[2] Европейский комитет по социальным правам, декабрь 2018. Меры во исполнение решений по существу коллективных жалоб – итоги за 2018 год.

[3] Совет Европы, Тематический план мероприятий по интеграции народов рома и лиц, ведущих кочевой образ жизни (2016-2019 годы); Европейская комиссия, Сообщение Европейскому парламенту и Совету: Доклад об оценке Концепции ЕС в отношении национальных стратегий интеграции рома-цыган до 2020 года, Брюссель, 04/12/2018.

[4] Общеполитическая рекомендация ЕКРН № 13 О борьбе с антигипсизмом и дискриминацией в отношении народов рома, 24 июня 2011 года. См. также Резолюцию Европарламента по аспектам основных прав человека в деле интеграции народов рома в ЕС: Борьба с антигипсизмом, 2017 г. См. также Альянс против антигипсизма.

[5] Совет Европы также осуществляет программу политических школ для рома-цыган, разработанную для обеспечения наставничества и профессиональной подготовки в целях содействия более эффективному их участию в политических процессах.