Le harcèlement est un comportement non voulu et agressif qui se manifeste chez certains enfants d’âge scolaire et qui trouve souvent son origine dans un rapport de force déséquilibré, qu’il soit réel ou simplement ressenti. C’est un comportement préjudiciable qui tend à se répéter, ou qui a en tous cas un potentiel de répétition, et les victimes de harcèlement comme les harceleurs rencontrent des problèmes graves et durables. Le harcèlement peut consister en des taquineries, des menaces, des violences physiques, sexuelles, ou psychologiques, et conduire à l’exclusion sociale. Il est souvent le signe de comportements violents ou agressifs vécus dans d’autres contextes ; il peut ainsi arriver que de jeunes enfants reproduisent à l’école ou ailleurs des comportements qu’ils ont observés ou « appris » à la maison. Des études récentes suggèrent que le harcèlement dans l’enfance et à l’adolescence peut avoir des effets plus préjudiciables à long terme sur la santé mentale des adultes que la maltaitance pendant l'enfance¹.

La protection de tous les enfants contre la violence, y compris la violence à l'école et le harcèlement, est l’une des priorités de l’actuelle Stratégie du Conseil de l’Europe sur les droits de l’enfant 2022-2027. La prévention du harcèlement commence par l’éducation des enfants au sujet de ses effets préjudiciables et des répercussions de leurs actes sur autrui. C’est pourquoi le Conseil de l’Europe promeut des programmes scolaires d’éducation aux droits humain et à la citoyenneté pour faire face à la violence et au harcèlement à l'école. Ces programmes reposent sur les principes énoncés par la Charte du Conseil de l’Europe sur l’éducation à la citoyenneté démocratique et l’éducation aux droits de l’homme, qui a été adoptée par les 46 États membres du Conseil de l’Europe.

La Direction de la Citoyenneté démocratique et de la participation, qui coordonne les efforts du Conseil de l’Europe en matière de lutte contre le harcèlement, a élaboré tout un ensemble d’outils pour lutter contre ce fléau. Parmi ceux-ci figurent des matériels adaptés aux enfants et des supports pédagogiques à lintention des professionnels de l’éducation qui peuvent être utilisés en classe, comme Repères Juniors, le manuel pour la pratique de l’éducation avec les enfants.

 

 

Le film « Halte au harcèlement » met en scène les effets préjudiciables du harcèlement d’une façon compréhensible par les enfants et explique comment les programmes d’éducation à la citoyenneté peuvent les aider à comprendre le phénomène et leur apporter les capacités nécessaires pour dire stop au harcèlement.

¹Lereya, Copeland, Costello, Wolke, “Adult mental health consequences of peer bullying and maltreatment in childhood: two cohorts in two countries“ Lancet Psychiatry (2015)

 

I. Le cyberharcèlement

Le cyberharcèlement, qui consiste à utiliser les technologies électroniques pour harceler une personne par le biais d’internet, est un phénomène qui tend à se répandre parmi les enfants et les jeunes aujourd’hui. La difficulté, avec le cyberharcèlement, est qu’il prend des formes très diverses : il va des simples messages ou courriers électroniques, des rumeurs que l’on fait courir par courrier électronique ou sur les réseaux sociaux, jusqu’aux sites web, aux photos et aux vidéos mises en ligne, qui peuvent embarrasser la personne visée. Une étude de 2010 réalisée par EU Kids Online a révélé qu’un enfant sur cinq avait été victime de cyberharcèlement et que, d’après les enfants, le cyberharcèlement est l’un des risques les plus graves qu’ils associent à internet. 

Que faire face au cyberharcèlement ? Certains ont suggéré que, pour éviter le cyberharcèlement, il suffisait de débrancher le dispositif numérique ou de se déconnecter du site de réseau social, mais ce n’est pas une solution miracle. Les enfants qui en sont victimes ont souvent le sentiment de ne pouvoir y échapper ; une fois rendus publics, les messages restent visibles en ligne et leur impact sur le bien-être de la victime peut être désastreux. Le cyberharcèlement semble être un nouveau type de problème, qui tend à s’installer dans la durée et qui, de ce fait, requiert une nouvelle approche. Il faut aider les victimes de cyberharcèlement à trouver des moyens efficaces pour le combattre ; et, parallèlement, il faut informer les enfants cyberharceleurs des répercussions de leurs comportements en ligne.

L’ensemble des 47 États membres du Conseil de l’Europe ont adopté la Charte sur l’éducation à la citoyenneté démocratique et l’éducation aux droits de l’homme, qui les invite à « combattre toutes les formes de discrimination et de violence, en particulier l’intimidation et le harcèlement ».

L’Assemblée parlementaire, dans sa Résolution sur l’éducation contre la violence à l'école, a adopté plusieurs principes directeurs et invite les parlements des Etats membres à les adopter au niveau national pour combattre le harcèlement. L’instrument énonce aussi un engagement à garantir que les travaux sur les enfants et la violence restent une priorité du Conseil de l’Europe.

Les efforts du Conseil de l’Europe pour lutter contre le harcèlement sont coordonnés par la Direction de la citoyenneté démocratique et de la participation. « Halte au harcèlement » est un clip vidéo qui a été produit pour présenter les effets préjudiciables du harcèlement. Il explique comment les programmes d’éducation aux droits humains et à la citoyenneté démocratique peuvent apporter aux enfants les capacités nécessaires pour dire stop au harcèlement et au cyberharcèlement.

Le Service jeunesse du Conseil de l’Europe mène une campagne contre le discours de haine en ligne. Son objectif est de combattre le racisme et la discrimination qui s’expriment en ligne, notamment à travers le discours de haine, en amenant les jeunes et les organisations de jeunesse à prendre conscience de ces violations et à réagir contre celles-ci.

II. Les standards légaux du Conseil de l'Europe

Comité des Ministres

Au Conseil de l'Europe, la coopération internationale est assurée par le Comité des Ministres et 'lAssemblée parlementaire. Ces deux institutions sont les gardiennes des valeurs fondamentales de l'Organisations, à savoir les droits humains, l'état de droit et la démocratie. Elles adoptent des recommandations sur les politiques communes que les Etats membres sont instamment priés de mettre en oeuvre.

Recommandation CM/Rec(2010)7 du Comité des Ministres aux Etats membres sur la Charte du Conseil de l'Europe sur l'éducation à la citoyenneté démocratique et l'éducation aux droits de l'homme

Le Comité des Ministres recommande aux gouvernements des États membres de mettre en œuvre des mesures et des politiques fondées sur les dispositions de la Charte sur l’éducation à la citoyenneté démocratique et l’éducation aux droits de l’homme (la Charte), qui figure en annexe à la recommandation.

Assemblée parlementaire

Recommandation sur l’éducation contre la violence à l’école (2011)

Cette recommandation attire l’attention sur la nécessité d’améliorer la conception des politiques relatives à l'éducation contre la violence à l'école un objectif qui peux être atteint par  l'adoption de politiques éducatives globales et proactives. Elle encourage aussi à cet effet une plus large coopération au niveau européen.

Recommandation 1501 (2001) sur la responsabilité des parents et des enseignants dans l'éducation des enfants

Dans cette recommandation, l'Assemblée parlementaires traite du besoin d'améliorer la communication entre les enfants, les parents et les écoles afin d'assurer une meilleure éducation dans les sociétés contemporaines.

Congrès des pouvoirs locaux et régionaux

Le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux est une assemblée politique paneuropéenne dont les 636 membres sont des élus dans les 47 Etats membres du Conseil de l'Europe. Son rôle est de promouvoir la démocratie locale et régionale. Il adopte des reommandations comportant des propositions adressées au Comité des Ministres, dont l'application est du ressort des gouvernements, ainsi que des résolutions qui s'adressent directement aux collectivités locales et régionales.

Recommandation 135 (2003) sur les partenariats locaux pour la prévention et la lutte contre la violence à l’école

Cette recommandation traite de l’augmentation de la violence en Europe et la violence des enfants à l’école, qui tend à se manifester à un âge de plus en plus précoce. La violence à l’école a un coût social énorme, qui exige la mobilisation de l’ensemble des acteurs de la société. Dans cette recommandation, le Congrèsénonce un ensemble de principes fondamentaux qui devrait sous-tendre toute politique de lutte ou de prévention en la matière.

 

Résolution 160 (2003) sur les partenariats locaux pour la prévention et la lutte contre la violence à l’école

La résolution réaffirme les principes fondamentaux et les questions abordées par la Recommandation sur les partenariats locaux pour la prévention et la lutte contre la violence à l’école. Le Congrès invite notamment les pouvoirs locaux en Europe à inscrire la prévention et la réduction de la violence à l’école dans leur politique globale de lutte contre l’insécurité urbaine, et à favoriser une action multidisciplinaire englobant la lutte contre la violence à l’école.

III. Ressources

Les ressources du Conseil de l’Europe

  • Rapport de la réunion d’experts « Combattre la violence à l’école » (Oslo, 2011)
  • Violence à l'école - Un défi pour la communauté locale (2004)
  • Repères – Manuel pour la pratique de l’éducation aux droits de l’homme avec les jeunes

Autres ressources