Atrás Medidas y penas en medio abierto en Europa: publicación de las estadísticas anuales del Consejo de Europa para 2021

Medidas y penas en medio abierto en Europa: publicación de las estadísticas anuales del Consejo de Europa para 2021

Tras varios años de crecimiento constante, la cantidad de personas cumpliendo medidas alternativas a la prisión y penas en medio abierto en Europa se mantuvo estable entre enero de 2020 y enero de 2021, según la encuesta SPACE II 2021, que realiza cada año la Universidad de Lausana para el Consejo de Europa (Véanse también las Conclusiones principales). Esta estabilidad parece ser una consecuencia indirecta del efecto sobre la delincuencia y el funcionamiento del sistema de justicia penal de los confinamientos provocados por la pandemia de Covid-19.

El estudio se presentará durante la 27ª conferencia de directores de servicios penitenciarios y de gestión de sanciones y medidas alternativas a la privación de libertad, que organizan en Sevilla el 21 y el 22 de junio el Consejo de Europa y la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias del Ministerio de Interior de España.

El número total de personas en medio abierto (es decir no encarceladas) descendió de 1.511.887 a 1.302.781 entre enero de 2020 y enero de 2021 en los 30 organismos de gestión de medidas alternativas que proporcionaron datos para ambos años y que usan las personas como unidad de cómputo en sus estadísticas (algunos organismos cuentan, por ejemplo, las medidas/penas, y una persona puede ser objeto de dos o más medidas/penas). Esto corresponde a una disminución del 14%. No obstante, esto se debe mayoritariamente a un descenso drástico observado en Turquía (Türkiye), donde el número total de personas en medio abierto pasó de 521.151 en 2020 a 333.365 en 2021. Excluyendo a Türkiye, la población europea total en medio abierto disminuyó un 2,2%. En esto contexto, cabe señalar que 60% de la población europea en medio abierto se encuentra en tres países: Rusia (470.736; 27%), Türkiye (333.365; 19%) y Polonia (243.901; 14%).

Según la encuesta, que analiza las tendencias que se dan en las medidas y penas en medio abierto, tales como la vigilancia electrónica, el trabajo en beneficio de la comunidad, el arresto domiciliario, los tratamientos, la semilibertad y la libertad condicional, a 31 de enero de 2021 había 1.773.556 personas bajo la supervisión de 32 organismos de gestión de estas sanciones alternativas a la prisión que utilizan la persona como unidad de cómputo. Esto corresponde a una tasa mediana de población sujeta a medidas y penas en medio abierto de 155 personas por cada 100.000 habitantes.

Los organismos de gestión de medidas alternativas con las tasas más altas fueron Polonia (645 personas por cada 100.000 habitantes), Lituania (545) y Georgia (506). Los organismos con las tasas más bajas corresponden a dos países que empezaron a utilizar medidas y sanciones comunitarias en la última década: Macedonia del Norte (8 por cada 100.000 habitantes) y Serbia (30).

De acuerdo con el profesor Marcelo Aebi, director de las encuestas SPACE, durante el año 2020 algunos países liberaron presos, provisional o definitivamente, para limitar la propagación de la Covid-19. “Es muy probable que la mayoría de estos penados fueran sometidos a algún tipo de medida alternativa a la prisión; pero esto no tuvo un impacto significativo en el tamaño global de la población sujeta a este tipo de medidas. El descenso del número de personas que ingresaron en prisión debido a la reducción de la delincuencia, excepto en el entorno digital, y a la ralentización de la justicia penal por las restricciones ligadas a la Covid-19 parecen haber reducido significativamente el número de personas bajo supervisión de los servicios de medidas alternativas, que había estado creciendo en los años anteriores”.

Considerando los datos para 2020 y 2021 proporcionados por 39 organismos de gestión de medidas alternativas, independientemente de su unidad de cómputo (personas, casos u órdenes), solo siete de ellos experimentaron un incremento significativo de las tasas de población sujeta a este tipo de medidas: Macedonia del Norte (+39%), Eslovenia (+12%), Ucrania (+10%), España (+6%), Finlandia (+6%), Suecia (+6%) e Italia (+6%). Once de estos organismos experimentaron un descenso significativo: Türkiye (-36%), Grecia (-20%), el Reino Unido (Irlanda del Norte) (-17%), Irlanda (-16%), Azerbaiyán (-13%), Serbia (-13%), Georgia (-10%), el Reino Unido (Inglaterra y Gales) (-9%), Suiza (-7%), la República de Moldavia (-5%) y Austria (-5%).

En la mayoría de países (34 de 41) las tasas de población sujetas a medidas que no implican la privación de libertad eran mayores que las tasas de población en prisión. Rusia, Georgia y Türkiye registraron tasas muy altas tanto de población privada de libertad como de población sujeta a medidas alternativas, lo que podría indicar que en estos países las sanciones y medidas comunitarias se emplean no tanto como alternativas a la prisión, sino más bien como sanciones suplementarias.

De media el 11% de las personas sujetas a medidas alternativas eran mujeres, mientras que estas solo representaban el 5% de la población penitenciaria. Los extranjeros representaban el 6% de las personas sujetas a sanciones y medidas alternativas, una proporción menor que entre la población penitenciaria (17%).

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Realizada todos los años por la Universidad de Lausana para el Consejo de Europa, la encuesta SPACE proporciona una visión general del uso de las medidas de privación de libertad (SPACE I) y de las medidas y penas en medio abierto —también conocidas como alternativas a las penas privativas de libertad— (SPACE II) en los Estados miembros del Consejo de Europa.

Notas:

  • A menos que se indique lo contrario, los datos están expresados en medianas, que son más fiables que la media, ya que son menos sensibles a los valores extremos.
  • La encuesta SPACE II de 2021 contiene datos de los servicios de gestión de sanciones y medidas alternativas de los Estados miembros del Consejo de Europa en 2021 salvo de Albania, Alemania, Chipre y San Marino. Bosnia y Herzegovina no cuenta con este tipo de organismo. La encuesta se completó en una fecha anterior a la decisión del 16 de marzo de 2022 del Comité de Ministros del Consejo de Europa de excluir a Rusia de la organización.

 Nota de prensa
Medidas y penas en medio abierto en Europa: publicación de las estadísticas anuales del Consejo de Europa para 2021
 [EN]

SPACE Estrasburgo 21 Junio 2022
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